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關于貫徹落實省人民政府加快發展農村客運意見的通知

發布時間：2008年09月17日 00:00 來源：交通廳政策法規處

各市（州、地）交通局，省運管局、公路局、征稽局：

為認真貫徹落實《省人民政府關于加快發展農村客運的意見》（黔府發[2008]3號，以下簡稱《意見》，見附件1），大力發展我省農村客運，最大限度地減少農用車、低速貨車載客現象，滿足廣大農村群眾安全、經濟、便捷出行和適應社會主義新農村建設的需要，現就有關事宜通知如下：

一、高度重視農村客運發展工作

近年來，各級交通主管部門把大力發展農村客運，解決農民群眾的出行問題，作為踐行“三個代表”重要思想、服務“三農”的具體體現，我省農村客運市場得到較快發展，農村客運車輛以年均9%左右的速度增長。但當前我省農村客運仍然存在通達深度不夠、經營行為不規范、安全管理不到位等問題，農民群眾出行難的現象還普遍存在，與社會主義新農村建設的要求還有一定的距離，服務能力和服務水平還需要進一步提高。在這個背景下，省人民政府出臺了《意見》，制定相應的政策措施來規范和扶持農村客運的發展，體現了省人民政府對農村客運工作的高度重視和解決廣大農村群眾出行問題的決心。因此，各級交通主管部門必須進一步高度重視農村客運發展工作，采取有效措施認真抓好落實。

一是要加強農村客運發展工作的組織領導。各級交通主管部門要積極向政府匯報，根據《意見》的要求和精神，盡快成立地方政府發展農村客運領導小組，明確成員單位的職責分工，統籌協調政府各有關部門和單位共同做好農村客運發展工作。各級交通主管部門要成立相應工作機構，公路、運管、征稽等部門應建立日常工作聯系制度，形成工作合力。公路部門要按照“量力而行、好中求快”的原則，加快農村公路建設和養護管理，做好農村公路通達情況的統計和通報工作；運管部門要重點做好農村客運車輛客運附加費的減免、農村客運發展規劃的編制和實施、農村客運線路的審查、農村客運市場監管、農村客運的界定以及發展農村客運的引導等工作；征稽部門要按照職責權限和《意見》的有關精神，認真落實對客運車輛養路費的減免工作。

二是建立農村客運發展工作考核機制。各級交通主管部門要把落實和完成既定的發展農村客運工作任務和目標作為對單位和個人的重要考核內容，建立考核機制。廳將把農村客運發展情況作為農村公路和農村客運站投入安排、對交通各有關部門和單位年度目標考核的重要依據。

二、認真落實對農村客運車輛的優惠政策

《意見》指出，要按照“少取”的方針，對農村客運相關規費進行減免，切實降低農村客運車輛經營成本。具體減免范圍是：經營不進入縣城的鄉鎮到鄉鎮的客車，養路費、客運附加費可分別減免50%；經營鄉鎮到村和村到村的客車，可免征客運附加費，養路費可減免50%。

對客運附加費的減免，屬于新開班線的車輛，由縣運管所按《意見》的精神進行減免，屬于原有班線的車輛，由經營者向縣運管所提出申請，縣運管所根據《意見》的精神進行減免。各運管所要對減免的車輛登記造冊備查。

對養路費的減免，由客運經營者按照《農村客運車輛減征養路費手續辦理程序》（附件2）的規定，向當地征稽所申請辦理減免手續。縣運管所應每半年向征稽所提供一次符合減免條件的車輛的清單，供征稽所核對。

上述減免辦法和程序自2008年8月1日起開始執行。

各地要規范對養路費和客運附加費的減免行為，凡屬于減免范圍的，要按上述程序及時、迅速地為經營者辦理減免手續，不在減免范圍的，不得隨意減免。由于客運線路延伸、縮短等，車輛不具備（滿足）減免條件的，縣運管所要及時調整，并告知征稽部門。征稽所、運管所要將每季度減免情況分別上報征稽處和運管處，各征稽處和運管處按年度分別匯總上報省征稽局和省運管局。各地、各單位落實農村客運車輛優惠政策的情況，省廳將適時進行檢查。

對個體農村客運經營者工商管理費的減免，交通各有關部門要認真配合工商管理部門抓好落實。

三、完善農村客運發展規劃

各地交通主管部門，特別是縣級交通主管部門，要按照《意見》的精神和要求，積極向當地政府匯報，盡快制定并完善、實施縣級農村客運發展規劃。制定和完善農村客運規劃，要從以下兩個方面把握：

一是要把握規劃的主要內容，即做好農村客運線路規劃、片區規劃和行政村通達率規劃。首先，要對現有的農村客運線路及道路狀況、營運車輛數量及類型、經營者及經營方式等情況全面統計，并形成詳實的基礎臺帳資料；然后要組織做好對農村群眾流量、流向、流時進行分析，并對各行政村農村公路通達情況進行調查，對未通客車原因一一摸清；最后，將調查分析的情況與農村公路建設規劃、農村客運站點建設規劃相結合，形成農村客運發展規劃。

農村公路建成后，交通主管部門要及時組織驗收，凡是驗收合格的農村公路，原則上可以開通客車。對因各種原因雖未組織驗收，但路況又較好的農村公路，縣級交通主管部門要及時報請當地政府，組織交通、交警、安監等有關部門對農村公路是否可以通行客車進行評估，經評估可以通行客車的，道路運輸管理機構即可批準開通農村客運班車，力爭做到“農村公路建成一條，驗收合格一條，客車開通一條”。

二是要明確規劃組織形式。對沒有制定縣級農村客運發展規劃的，要報請縣人民政府組織制定；對已經制定的縣級農村客運規劃，要將原有規劃上報縣政府，經縣政府修訂和同意后組織實施。

各地要在今年年底之前，按照上述要求完成縣級農村客運發展規劃，省廳將在適當時候進行檢查。各地制定和完善農村客運發展規劃的情況，將作為省廳安排農村公路建設資金和農村客運站建設資金的重要參考。

四、做好發展農村客運組織工作

各級交通部門應切實擔負起發展農村客運應盡的職責，從車輛選型、市場管理、經營許可等各方面，引導和組織農村客運的發展。

一要做好農村客運車型推薦工作。各地要根據公路狀況、客流情況等因素，按照安全、節能、經濟的原則，選擇符合國家標準的適用車輛從事農村客運經營。各地交通主管部門要根據本地道路、村鎮布局情況和《鄉村公路營運客車結構和性能通用要求》（JT/T 616），廣泛收集各種適合于本地的農村客運車型，向農村客運經營者推薦。根據我省實際情況，農村客運車輛一般使用小型客車（車身長度為6米以下）。對行駛較困難的路段，可選擇車身長度為3.5米以下的客車。但任何單位和個人不得指定車輛廠牌及其型號，更不得強制農村客運經營者購買。

二要積極創新農村客運管理模式。要以農村客運“開得通、留得住、搞得活”為目的，“放活”農村客運的經營管理。各地可以根據本地實際，積極引導農村客運經營者實行集約化公司化經營，并允許和支持農村客運經營者采用其他合法的經營方式經營。要以農村客運市場規范有序為目的，積極協調鄉鎮政府，加強農村客運市場的監管，為農村客運經營者創造良好的經營環境。對查處的非法營運車輛，可以采用疏堵結合的方式，在經營者具備相應條件、車輛滿足運行要求、公路符合安全通行條件的前提下，為其辦理相關營運手續，規范其經營行為。

三要簡化農村客運經營許可程序。要采用各種有效的形式，方便和吸引經營者投入農村客運，全面提高行政村農村客運車輛通達率。對申請經營不進入縣城的農村客運線路或農村客運經營片區的，只要經營者、車輛、道路、駕駛員符合要求，要及時予以許可并辦理相關手續。對申請毗鄰縣及其鄉鎮之間的農村客運線路，為方便經營者，可由兩地縣級道路運輸管理機構協商，經協商同意開通的，由起點地的縣級道路運輸管理機構按照法定條件對行政許可申請進行審查，符合條件的，統一上報至市級道路運輸管理機構，再報具有許可權限的道路運輸管理機構直接許可和核發客運標志牌。

四要全面提高農村客運車輛通達深度。各地要根據本地實際情況，特別是農村公路新建、改造后，應通過新增、延伸、實行片區經營等方式，擴大農村客運網絡的覆蓋面和線路輻射區域，對原實行片區經營的，要根據公路狀況，適時調整原劃定的區域，對公路已經建成、改造完成的，應允許經營者進入。

五、加強農村客運安全管理

各級交通主管部門要按照《意見》的精神，在當地政府的統一領導下，把農村客運管理納入到公共安全監督管理的范疇，建立縣、鄉（鎮）政府牽頭，交通、公安、安監等職能部門各司其職，全社會廣泛參與的農村客運交通安全綜合協調機制，全面做好安全生產管理工作。

各級交通主管部門要按照工作職責，重點督促農村客運經營者加強車輛技術狀況的管理，禁止使用報廢的、擅自改裝的、拼裝的、檢測不合格的客車以及其他不符合國家規定的車輛從事道路客運經營。農村客運車輛技術等級不得低于3級。要督促客運經營者按照《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》（GB18565）和《營運車輛技術等級劃分和評定要求》（JT/T191）進行車輛檢查和等級評定。農村客運車輛實行二級維護備案制，車輛進行二級維護后，應向當地縣道路運輸管理機構備案。

六、配合做好農村客運運價制定及執行情況的監督工作

各級交通部門要積極與物價部門聯系，科學、合法確定農村客運運價。確定農村客運運價，一方面要考慮廣大農民群眾的承受能力，一方面也要讓經營者有一定的經濟效益，使農村客運車輛“開得通，留得住，有效益”，促進農村客運的發展，為農民群眾提供更好的出行條件。同時，各級交通主管部門要積極配合物價部門，做好農村客運運價執行情況的監督檢查工作，保證農村客運優惠政策實實在在惠及農民群眾。

七、做好發展農村客運試點和示范工作

由于我省各地農村經濟水平、公路條件等有一定的差異，因此，農村客運的發展也呈多樣性。為積極探索經驗，各地要選擇1-2個縣進行發展農村客運的試點工作，并通過試點，使試點縣農村客運發展工作在本地區甚至全省范圍內起到示范作用。

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