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　　《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)中華人民共和國交通運(yùn)輸部第8次部務(wù)會議通過，將于2009年1月1日起正式施行。《辦法》內(nèi)容全面細(xì)致，從招標(biāo)項目的確定、招標(biāo)方式、招標(biāo)工作期限到招標(biāo)公告以及招標(biāo)文件的內(nèi)容等，都作詳細(xì)規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性和適用性，將為規(guī)范道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)活動提供明確的法律依據(jù)。

　　投標(biāo)將采用報名制。《辦法》第十七條規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定不少于10日的時間作為投標(biāo)人的報名時間，該期間自招標(biāo)公告發(fā)布之日起至報名截止日止。”

　　資格預(yù)審制在出售標(biāo)書前進(jìn)行。《辦法》第十八條、第二十四條規(guī)定，招標(biāo)人在對投標(biāo)人提交的材料進(jìn)行審查后，對具備招標(biāo)要求的，發(fā)售招標(biāo)文件。資格預(yù)審材料則包括《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》要求的除可行性報告、進(jìn)站方案、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書之外的其他申請客運(yùn)班線許可的材料。

　　客運(yùn)班線經(jīng)營者可以以聯(lián)合體的方式進(jìn)行投標(biāo)。《辦法》第二十二條、第二十三條規(guī)定，兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份投標(biāo)，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，明確在中標(biāo)后是否聯(lián)合成立新的經(jīng)營實體，并將協(xié)議與投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。

　　統(tǒng)一了投標(biāo)人編制投標(biāo)文件時間。《辦法》第十九條規(guī)定，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的時間將不少于30日。

　　明確了標(biāo)前分的項目和分值。《辦法》第十六條、第二十四條、第三十三條明確規(guī)定“客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)總分為200分，包括標(biāo)前分80分和評標(biāo)分120分。”其中企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核占40分。標(biāo)前分評定材料包括最近兩年企業(yè)客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)考核情況、自有營運(yùn)客車數(shù)量、高級客車數(shù)量以及相關(guān)證明材料”。

　　對廢標(biāo)及產(chǎn)生廢標(biāo)后的處理作出了明確規(guī)定。在評標(biāo)過程中評委將認(rèn)定是否存在廢標(biāo)，《辦法》第三十八條明確規(guī)定——投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件規(guī)定的實質(zhì)性要求，或因缺乏相關(guān)內(nèi)容而無法進(jìn)行評標(biāo)的；未按招標(biāo)文件規(guī)定的要求正確署名與蓋章的；附有招標(biāo)人無法接受的條件的；內(nèi)容及有關(guān)材料不是真實有效的；正、副本的內(nèi)容不符，影響評標(biāo)的視為廢標(biāo)。在排除廢標(biāo)后，投標(biāo)人為3個以上的，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)工作；投標(biāo)人不足3個的，招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)投標(biāo)或者按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行許可。

　　將招標(biāo)與質(zhì)量信譽(yù)考核掛鉤，督促企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。《辦法》不僅將企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核作為標(biāo)前分的重要內(nèi)容，占標(biāo)前分分值的50%，還將經(jīng)營者的投標(biāo)行為設(shè)為企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核的一項內(nèi)容，并賦予了分值。《辦法》第五十三條規(guī)定“已經(jīng)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件截止時間后無正當(dāng)理由放棄投標(biāo)的，在評定當(dāng)年客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級時，每發(fā)生一次從總分中扣除30分。如果投標(biāo)人在異地投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將此情況通報投標(biāo)人所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。”

　　明確了評標(biāo)專家資格。《辦法》第三十條對評標(biāo)專家提高“門檻”，規(guī)定，省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立客運(yùn)班線招標(biāo)投標(biāo)評審專家?guī)欤疾⒍ㄆ谡{(diào)整評審專家，評審專家應(yīng)為“各級交通運(yùn)輸主管部門、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)從事客貨運(yùn)輸、財務(wù)、安全、技術(shù)管理工作5年以上并具備大專以上學(xué)歷的工作人員”或“道路運(yùn)輸企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和道路運(yùn)輸中介組織中從事道路運(yùn)輸領(lǐng)域的管理、財務(wù)、安全、技術(shù)或者研究工作8年以上，并具有相應(yīng)專業(yè)高級職稱或者具有同等專業(yè)水平的人員。”

　　關(guān)于履約保證金作了詳細(xì)規(guī)定。《辦法》第四十四條規(guī)定，招標(biāo)文件要求中標(biāo)人繳納履約保證金或者提交其開戶銀行出具的履約保函的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于簽訂中標(biāo)合同的同時予以繳納或者提交。由于中標(biāo)人原因逾期不簽訂中標(biāo)合同或者不按要求繳納履約保證金、提交履約保函的，視為自動放棄中標(biāo)資格，其中標(biāo)資格由替補(bǔ)中標(biāo)人取得。同時規(guī)定，招標(biāo)人向中標(biāo)人收取的履約保證金不得超過中標(biāo)人所投入車輛購置價格的3%，且中標(biāo)人交納履約保證金（不含履約保函）達(dá)到30萬元之后，如果再次中標(biāo)取得其它客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)，不再向該招標(biāo)人交納履約保證金。

　　《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》的出臺和實施，將推進(jìn)道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)工作邁上一個新的臺階，使得運(yùn)管部門的招標(biāo)工作有法可依，使客運(yùn)經(jīng)營者的利益能夠得到更好的保障。據(jù)悉，在《辦法》實施前，省運(yùn)管局將組織專門人員，按照《辦法》規(guī)定，對我省招投標(biāo)辦法及招標(biāo)文件進(jìn)行修改，同時開展對各級運(yùn)管機(jī)構(gòu)和客運(yùn)經(jīng)營者的宣貫和培訓(xùn)，使我省道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)工作在《辦法》的框架內(nèi)合法、平穩(wěn)、有序的進(jìn)行。