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　　2019年是道路客運的“破冰”之年，這一年，客運行業迎來了市場機制、安全管理、價格體制多方面的變化，企業自主權在擴大，新業態發展正在規范，道路客運市場更為開放，行業轉型形勢越發明朗。但在發展道路一片光明的背后陰影仍在——客車安全事故頻發、新業態叫好不叫座，變相“宰客”惹爭議，我們仍要經歷來自外界和自我的質疑、挑戰與革新。

　　樹頭雪過梅猶在，地上春回柳未知。無論是政策調整帶來的機遇，還是轉型升級的嘗試，追求的是都是行業的未來，是可持續的發展，不是涸澤而漁的工具，也不可本末倒置，自行走入“殺雞取卵”的死胡同。

　　我們常說，服務要“下沉”，其實，轉型求變的思想更要“下沉”。在龐大的道路客運市場里，有引領者，也不乏實干家，當我們談論道路客運“轉型升級”時，發聲的似乎總是一部分人，構成市場最基礎企業的一線服務人員卻是沉默的。而他們正是直接接觸旅客的服務末端，是每一次轉型嘗試的最終實踐者。客運行業高質量發展，轉型理念更要“下沉”到末端去，聆聽一線從業人員的聲音，直面新業態發展過程中的產生的問題，讓服務行為的主體獲得并相信行業轉型、業務創新的利好。

　　我們要認識到，客運轉型不是小圈子的游戲，而是整個行業的存亡之戰，任何企業或個人都不能獨善其身。無論是自救意識，還是轉型理念，都需要全體客運人上下一心，共同踐行，更需要行業內部的共同取暖，互利共贏。2020年應成為道路客運行業全力以赴的一年，我們將繼續關注道路客運行業在轉型升級上的探索和機遇還將把觸角延伸至行業一線，關注從業人員狀態和挖掘業務實踐中的切身難題，與行業同仁一起探索更多可能。

　　2019年是道路客運求“變”的一年，也是生“變”的一年。政策新規的出臺修訂指引了行業前進方向，行業、企業間的合作更緊密，客運服務質量更為優化。

　　去年，互聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術與道路客運融合程度更深、覆蓋面積更廣，定制客運等新業態發展更加規范，客運與旅游加快融合發展，綜合交通運輸一體化水平穩步提升，“零距離換乘”“一站式服務”等聯程服務得到推廣，交通旅游服務大數據試點工作有序實施。在成長中變化，在變化中成長，讓我們一同回顧2019年客運行業發生了哪些變化。

　　5月5日 首臺人臉識別自助售取票機在江蘇省常州汽車站試運營。

　　2019年，人臉識別技術在道路客運領域的應用覆蓋面更加廣泛。刷臉進站、刷臉檢票得到進一步應用和推廣，北京、廣州、西安等地客運站紛紛加載人臉識別閘機，通過人、票、證的統一確認旅客身份，一旦信息不匹配，系統將把比對結果推送到執法機關，大大提升實名制檢票的安全性與效率。而“刷臉”售取票機則將人臉識別技術與聯網售票、電子支付鏈接起來，縮短認證、支付時間，隨著進一步的推廣應用，旅客出行體驗將更為智能、便捷。

　　信息科技的應用也帶動了電子客票的推廣。線上購票操作可生成電子客票條碼，旅客再借助本人有效身份證件即可檢票上車，無需換取紙質車票，既緩解了客運站客流高峰壓力，又帶動節能環保，為旅客節約了時間成本，也減輕了客運站的成本支出。同時，實現無紙化乘車的客運站點均上線配備了電子發票系統，以供差旅人士開具電子發票。

　　7月 交通運輸部發布《道路旅客運輸及客運站管理規定(征求意見稿)》，開放沿途下客、新增定制客運相關規定，規范新業態發展，激發客運市場活力。

　　近年來，甘肅、河南、河北等地推出定制客運發展政策，開展了定制客運的試點工作。但統一標準的缺乏和各地政策的差異造成了跨地區業務的錯位，給企業業務拓展出了一道難題。而對更多未開始嘗試或正著手嘗試定制業務的地區，什么是定制客運，如何運營等基礎問題依然存在。

　　《道路旅客運輸及客運站管理規定(征求意見稿)》新增了班車客運定制服務一章，首次對定制客運車輛類型等級、技術等級、核定載客人數以及網絡平臺的法律責任作出明確規定。經營者可自行決定定制客運車輛日發班次，在經許可的道路客運班線始發地、終到地、中途停靠地按乘客需求停靠車輛，并由駕駛員開展行李物品安檢。由網絡平臺為旅客提供定制客運信息發布、客源組織、售票、信息推送等線上服務，發揮對定制客運車輛的動態監控作用，為旅客提供安全合規的定制客運服務。

　　在政策的指引下，定制客運發展之路愈發明晰。湖北、合肥、哈爾濱等地紛紛出臺關于定制客運發展的指導意見，開展定制客運試點，為轉型中的傳統客運企業指明了發展方向。截至2019年年底，已有20余個省份試點開展了道路客運定制服務，更有來自全國各地的130余家客運企業聯合組建定制客運共同體，規范網絡平臺與線下企業的服務標準，在資源共享和優勢互補的基礎上探索定制客運實踐。

　　面對傳統客運經營方式，擴大經營自主權是激發其活力的良策。沿途下客是《道路旅客運輸及客運站管理規定(征求意見稿)》帶來的又一大變化。允許客運班車在符合相關法律法規、政策的前提下沿途下客，經營者可在客流密集點設立停靠點配客，打破了原來客運站配客的唯一性，能夠更好地滿足旅客靈活的下車需求，解決了傳統班線“站到站”給旅客帶來的麻煩，讓傳統班線客車開得“離家更近”。在客運站場經營上，允許客運站經營者在不影響基本服務功能的前提下拓展旅游集散、郵政快遞、小件快運等服務功能，并對多元化售票服務提出更高要求，推動站場向多元化、綜合服務轉型。

　　11月1日 《汽車客運站安全生產規范》修訂并正式實施，旅客未系安全帶不得出站。

　　隨著群眾交通安全意識提升，“開車系安全帶”已經成為多數車主的習慣，但與之相比，“坐大巴系安全帶”卻鮮有旅客自覺遵守。安全事故中，安全帶可在沖撞拉出時自動彈回收緊，彈出鎖死轉軸，有效固定乘駕人員位置，減少位移傷害，使事故人員生還率提高50%至80%。

　　“旅客未系安全帶不出站”是本次修訂中備受關注的變化，將長期以來客運站實行的“五不出站”安全規定變為“六不出站”，不但有助于改變旅客安全乘車習慣，還將有效預防和減少因汽車客運站源頭管理不到位引發的安全生產事故，同時也對客運站安全生產管理提出了更高的要求。

　　本次修訂將2008年印發的《汽車客運站安全生產規范》原文件與《汽車客運站營運客車安全例行檢查工作規范》《汽車客運站出站檢查工作規范》相整合，依法明確了客運站安全生產責任制要求，明確汽車客運站主要負責人、安全生產管理機構及安全管理人員的職責，鼓勵汽車客運站經營者運用信息化手段開展查驗工作。客運站應當依法設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員，強化對危險品的查堵、登記、安檢和對客車、駕駛員有關單證的查驗，加強對安全生產隱患的排查。

　　11月21日 交通運輸部、國家發展改革委聯合發布《關于深化道路運輸價格改革的意見》，健全主要由市場決定的道路運輸價格形成機制。

　　《意見》在市場調節、價格公開、民生保障上作出變化調整。由三家及以上經營者共同經營線路、與高鐵動車組線路平行線路等競爭充分的班車客運，原則上實行市場調節價;道路客運定制服務(含預約響應式的農村客運服務)實行市場調節價;在基礎服務外，班車客運經營者可對旅客自主選擇的服務實行市場調節價。這些調整發揮了市場在道路運輸價格形成機制中的決定作用，推動道路運輸市場的良性競爭，有效防止價格壟斷。

　　同時，《意見》規定，道路運輸經營者應實行明碼標價，至少提前7日公示服務項目及價格，保持價格基本穩定并標注或者公示上限票價。春運和節假日期間，班車客運票價不得在正常的政府指導價規定范圍以外實行特殊的加價政策，在穩定票價的同時保障了旅客高峰期出行需求得到滿足。

　　在兒童票優惠與免票的變化上，除9座及以下客車外，每一成人旅客可攜帶1名6周歲(含6周歲)以下或者身高1.2米(含1.2米)以下、且不單獨占用座位的兒童免費乘車，6至14周歲或者身高為1.2至1.5米的兒童乘車執行客票半價優待。

　　12月9日 交通運輸部印發《推進綜合交通運輸大數據發展行動綱要(2020—2025年)》。

　　《推進綜合交通運輸大數據發展行動綱要(2020—2025年)》指明了今后5年綜合交通運輸服務與大數據發展方向，將深入推進大數據共享開放、全面推動大數據創新應用作為綜合交通大數據發展的主要任務。

　　2019年，運游融合呈現出智慧化發展的趨勢，產品互聯網化程度、大數據應用強度不斷加強。不少客運企業依托當地旅游資源與景區建立班車服務合作，開通景區定制大巴服務，客運站場紛紛加載旅游集散服務功能，設立旅游集散中心，多家客運企業還探索投資旅游企業、景區項目，激活產業集群效應，帶動客運與旅游的深度發展。2019年8月，由黑龍江省交通運輸廳與黑龍江省文化和旅游廳聯合建設的黑龍江旅游交通網上線，共享道路客運、旅游數據信息與社會大數據資源，推動數據信息互聯網共享的方式推動旅游客運市場的良性發展。

　　2019年年底，綜合交通出行及旅游服務應用示范工程項目取得系列成果，該項目填補了運游融合領域的數據整合與服務的空白，接入公路、鐵路、民航、旅游等跨行業數據，逐步實現公、鐵、空、旅游等跨領域數據的共享與應用，將帶動旅游交通新業態的創新，服務旅客的旅游出行需求。

　　12月26日 全國交通運輸工作會指出，2019年新增通客車建制村超過9400個，其中貧困地區超過5800個，24個省份實現所有具備條件的鄉鎮、建制村通客車。

　　2019年是建制村通客車被列為交通運輸部更貼近民生實事之一的第5年。去年，在建制村通客車工作的進展中，農村客運在政府與行業管理部門的支持下加快步伐。

　　寧夏隆德縣建立“全微通”農村客運服務平臺，以“互聯網+定制服務”的模式整合農村客運資源，推動農村客運發展。廣東省將“因地制宜，分類指導”作為發展農村客運的原則，各地方企業可根據地方實際開通節假日班、預約響應式等農村客運組織模式，按需配置多種類型客運車輛。江西創新農村客運“線長制”經營模式，整合了農村客運班線、鎮村公交線路，通過“一線一公司”的經營模式實現運營管理。

　　雖然取得了階段性成果，但截至2019年年底，全國還有115個鄉鎮、3008個建制村沒有通客車。無論是建制村通客車還是農村客運，要做到“開得通，留得住”，仍需要政府和企業的更多投入。

　　2020...

　　今年，以實現具備條件的鄉鎮和建制村通客車為主要預期目標，道路客運行業將穩扎實打，因地制宜推進多元化農村客運發展，深化城鄉交通運輸一體化，確保2020年9月底前實現通客車目標，努力提升農村客運服務水平。

　　2020年，道路客運將繼續扎根市場，持續創新、改善服務，規范發展道路客運定制服務，提升基礎設施網絡連通暢通和銜接轉換水平，提升綜合交通樞紐發展質量，完善交通設施旅游服務功能。

　　在科技應用與創新上，道路客運行業將大力推動智慧交通應用，推動客運站基礎設施數字化、智能化升級改造，推進電子客票應用，加快交通旅游服務大數據應用，推進綜合交通一體化融合發展，努力建設人民滿意交通。