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　　讓“專用校車”進入公眾視野

　　在舶來的西方影視劇中和動畫片中，車身漆成亮黃色的“長鼻子”巴士，幾乎是西方中產階級優質教育基礎設施的代言人。校車，象征著富裕、安全和教養，但對于中國百姓甚至城市家庭而言，專用校車一直只是一種西方文化符號，長期以來我們只能遠觀與嗟嘆。

　　2010年，湖南衡南縣發生了一起學生接送車墜河事故，14個孩子花朵一般的生命瞬間被奪走。在客車制造業奮斗了大半輩子的湯玉祥，內心被深深刺痛。這促使他在第二年的全國兩會上提出“大力推廣使用專用校車”的議案，成為全國人大代表倡導“校車專用”第一人。

　　在2011年的議案中，“立法”兩個字是湯玉祥的主要訴求。他從校車專用標準、管理主體、管理制度、運營主體四方面剖析了現存問題，并參照美國校車的成功因素提出了解決建議。可以說，正是由于湯玉祥的議案，“專用校車”的概念才第一次進入業界人士和決策者的頭腦。

　　2012年，湯玉祥“趁熱打鐵”，再次在全國兩會期間提出關于校車推廣的議案。這一次，他明確提出“建立健全校車運營法律法規，加快校車融入學生生活”，并針對性提出了建議措施。

　　在連續兩年兩會議案的推動下，專用校車是什么、為什么必要、怎樣買、怎么用等一串問題和答案，一步一步走入公眾視野。2012年，中國終于迎來“校車元年”——《校車安全管理》《專用校車安全技術條件》等一系列政策法規和標準頒布。

　　受到國家政策層面的鼓舞，國內校車生產技術快速進步，市場初現繁榮。從此，“長鼻子”校車再也不只是發達國家孩子的專利，眾多城市中小學、幼兒園學童坐上國產校車，無數家長、老師多了一份放心。

　　破解校車“開鑼容易唱戲難”

　　七年前，湯玉祥為“專用校車”開了鑼，希望之花含苞待放，接下來怎樣唱好這臺深度垂直的“民生大戲”，是他最牽掛的。時至今日，身居正處于急劇變革進程中的客車制造行業，湯玉祥在今年的兩會議案中沒有提及新能源汽車、自動駕駛等時下大熱的命題，而仍然將焦點鎖定在“專用校車推廣”上。

　　這樣一份“執拗”，是因為他已看到，中國校車之路雖已開始，征途依然漫漫，還需持續努力。全國每年有超過3.5萬名15歲以下的兒童因交通事故傷亡，校車安全事故依然不時發生。這個統計數據令湯玉祥難以安心，他說：“美國每天有2600萬名中小學生乘坐校車，我國一天校車所運送的學童卻只有約480萬名，校車普及率仍然很低。”

　　那么，制約專用校車進一步發展的因素還有哪些?湯玉祥認為，一方面是校車政策還不夠“細”。盡管國家層面出臺了校車的相關政策法規，但具體的校車購置和運營補貼補助辦法、管理監督機制并沒有明確，且缺乏系統的保障體系。湯玉祥作過調研，美國校車投入每年高達30億美元，我國在校車上的投入遠遠低于國際水平。這樣的后果是，一面導致需求方觀望，另一面導致各地實際執行的差異巨大，校車地域發展極不均衡。

　　另一方面在于校車運營難。校車因其具專用屬性，使用率低、運營成本高，盈利困難。大量的學校與校車運營商反饋，購置滿足國標要求的校車成本不低，校車運營成本更高(司機、保險、燃油費、維修費等)，如算上折舊費用，一輛校車大概需10年才能收回成本。“如果沒有政府扶持和補貼很難維持，部分運營者甚至陷入難以為繼的境地。”這是多年運營后的現狀。

　　民生無小事，枝葉總關情。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。如何在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，如何真正不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?這也是全國人大代表“念茲在茲”的重大課題。要讓更多學童坐校車上下學、讓中國專用校車健康可持續地發展，還需要不遺余力地鼓與呼，這是湯玉祥今年兩會再提校車推廣的動機。

　　四條對策助校車跑得安全持續

　　時隔數年，校車發展的現狀和問題都有了新的變化。結合當前實際，湯玉祥為中國校車發展慎重提出了新的建議。今年，他為專用校車發展拿出的“隆中對”有四條：

　　一是進一步細化完善校車政策法規和標準，加大落實力度，建立保障體系。湯玉祥認為，《校車安全管理條例》《專用校車安全技術條件》的發布實施至今已超過5年，有必要依據社會認知和國內校車制造水平的不斷提升進一步完善和修訂，提升技術要求、推動校車智能化，通過科技手段進一步保證校車安全。

　　同時，他建議盡快出臺和落實對校車購置與運營的補貼政策及標準，指導各地建立專業的管理、運營模式，增強校車運營者的“自我造血”能力，并通過建立系統性的車輛運維管理、司乘人員培訓體系等，讓校車真正安全地跑起來。

　　二是全面取消校車購置稅、消費稅，進一步為校車購置或運營者減負。湯玉祥分析，校車屬于生產資料，不宜以征收消費稅的形式對校車推廣加以抑制。另外，從校車的教育屬性、公益屬性來看，他建議也對校車給予和公交車、新能源汽車同等的減免購置稅待遇。

　　湯玉祥算了一筆賬：現階段全國每年新增的校車量約為2.5萬輛，按照目前的稅率，每年消費稅總額約為3億元、購置稅總額約為6億元。相對于國家每年超過萬億元的教育投入來說，取消消費稅和減免購置稅，并不會對國家財政帶來巨大負擔，卻將極大地調動校車購置或運營者的積極性。

　　三是設立國家校車專項基金，特別是針對貧困地區加大補貼和推廣力度。當前，三四線城市、鄉鎮、農村及偏遠地區的學校、幼兒園是校車的主要剛性需求方，本身卻缺少發展資金。因此，湯玉祥建議設立“國家校車專項基金”，以便精準補貼貧困地區的校車剛性需求，帶動實現教育脫貧。

　　四是普及校車文化。湯玉祥建議設置“國家校車日”，借助校車推廣帶動交通安全教育進入中小學課堂。“保障學童上下學安全，需要的不僅僅是一輛‘鋼筋鐵骨’的校車，更需要與之適應的校車文化。”他說。

　　“結合近年來國內外的發展實踐來看，校車運營具有極強的公益屬性，對解決基礎教育的一些重大結構性問題具有關鍵作用。”湯玉祥這位“老代表”的“心結”，折射出社會各方面對高質量均等化基礎教育的高度期待。校車，給孩子們帶來的不僅是上下學途中更多的安全和舒適，更是一個個充滿歡樂的幸福童年。