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中德電動汽車補貼政策對比

發布時間:2016年07月25日 06:46 作者:百人會 來源:客車網[www.zxzsfwgs.cn]
   在剛剛結束的“第七屆中國•青海綠色發展投資貿易洽談會”的“鋰產業-新生態”論壇上,德國國際合作機構GIZ交通與能源領域主任金采爾提到,德國已于2016年5月實施了電動汽車補貼政策。
    隨著各國對環境保護日益重視,對于碳排放的要求也越來越嚴格。歐盟決定到2030年將溫室氣體排放量在1990年的基礎上減少40%,而作為歐盟核心成員之一的德國,將實現較高的減排目標(或需達到40%),減排壓力巨大。
    此外,2015年爆發的“排放門”丑聞,動搖了德國汽車產業的品牌形象和名譽,使得本就身處激烈市場中的德國汽車產業,更加步履維艱。
面對減少碳排放的沉重壓力和國際汽車市場的嚴峻形勢,此時的德國汽車產業亟需打一場“翻身仗”。于是,德國將注意力集中在了汽車產業未來主流趨勢的電動汽車上。
 
    德國開啟政府補貼之路
    根據2016年年初的數據統計,德國目前只有25500輛純電動汽車和13萬輛混合動力汽車。這與德國4500萬輛的機動車保有量相比,連0.5%的滲透率都未達到。
    但對于如此疲軟的電動汽車市場,德國人并沒有放棄原定的目標,開始尋找解決之道。2016年年初,德國總理默克爾召見了幾位德國主要車企高管,就電動汽車政策補貼問題進行了討論。而在此之前,德國經濟部長Sigmar Gabriel就已經作出承諾,要拿出20億歐元來鼓勵消費者購買電動汽車,這些資金將用于消費者的購買補貼、充電網絡建設及鼓勵政府用車等方面。
 
    德國的補貼方式
   2016年5月,德國聯邦內閣正式通過決議,開始實施電動汽車補貼、減免稅款等一系列政策補貼。
   按照規定,自2016年5月18日起,在德國購買純電動汽車的消費者將獲得4000歐元(約合2.8萬元人民幣)補貼,購買油電混合動力汽車將獲得3000歐元補貼。補貼總金額共計12億歐元,由政府和汽車制造商平攤,采取“先到先得”的原則,補貼發完為止,最晚持續到2019年6月30日。個人、公司、基金、社團和協會均可申請補貼。但凈售價超過6萬歐元的電動汽車不在此次補貼政策之列。
    除了直接的補貼外,在2020年前購買純電動汽車的消費者,還將享受免繳10年汽車稅的優惠政策,免稅政策可追溯至2016年1月1日起的電動汽車購買者。員工在單位駐地可以免費充電,并不計入其“應稅所得”。
德國政府將在2017年至2020年間撥款3億歐元,在全德國范圍建造1.5萬個充電站。充電設施將覆蓋主干道沿線的加油站和停車場,以及購物中心、體育場等地點。德國交通部長Alexander Dobrindt也已作出承諾,將會在德國新建1.5萬個充電站。
    德國政府還將“身先士卒”,撥款1億歐元用于采購電動汽車,并將其作為政府公務用車,計劃從2017年1月開始,逐步將政府公務車隊中的電動汽車比例提高到20%。
此次出臺的新補貼政策,德國政府表達出了支持電動汽車發展的決心。據德國政府預計,通過此項計劃,至少可增加30萬輛電動汽車銷售。
 
    中德財政補貼的異同及分析
    通過政策補貼來拉動電動汽車市場,德國此舉并不“新鮮”。2015年登頂全球電動汽車產銷量第一寶座的中國,對電動汽車的政策補貼就非常“慷慨”,中國2015年全年對電動汽車的補貼至少為300億元人民幣。我國補貼政策與德國補貼政策有很多不同之處,主要體現在以下幾個方面。
    補貼對象不同
    首先從補貼的對象上看,我國不僅補貼消費者,還補貼新能源汽車制造商。而德國的所有補貼優惠都是圍繞消費者,汽車制造商并不能獲得補貼,反而還需和政府共同承擔補貼。
    我國的這種補貼方式好處在于不僅能夠刺激消費者,還能夠提高車企研發、生產、銷售新能源汽車的積極性,通過對供需雙方的刺激,從而拉動整個電動汽車產業迅速發展。另外,給予車企補貼,除了為了刺激其研發、生產、銷售新能源汽車外,也因為我國的汽車制造業相比德國確實存在不小的差距,需要國家給予財政等方面的支持。
    反觀德國的財政補貼,僅僅針對消費者,對于車企來說,生產、銷售的是不是新能源汽車都無關緊要,但是從新能源汽車產業發展的角度看,不給予車企補貼政策,同時也意味著政府對于車企不做過多干涉,避免了政策補貼影響企業對于技術路線的選擇。另一方面,由于車企不是補貼收益方,也就在一定程度上避免車企“騙補”的行為。
    補貼資金來源不同
    相比于德國,中國補貼資金全部來自于財政部,并且部分省市也已出臺相關補貼規定,在中央補貼的基礎上,按照一定比例進行地方補貼。而在德國,補貼資金由政府和與政府達成一致的車企各付一半,并且各地方沒有出臺相應的地方補貼規定。
    我國的補貼力度顯而易見,無論對消費者還是車企,都有著極大的誘惑力和刺激。但是如此龐大的政府開支,很難長期維持下去,補貼退坡在所難免。反觀德國的補貼方式,能夠在很大程度上節省政府開支,并且德國政府設置了12億歐元的總補貼金額,最晚將補貼至2019年。這也體現了德國的補貼政策有一定的前瞻性,在制定政策時,就考慮到了補貼退坡的方式及時間點。
    也有一部分人對德國補貼有疑慮:讓車企擔負一半的補貼,會不會影響其對于電動汽車的研發、生產及銷售積極性呢?實際上,每輛電動汽車最高4000歐元的補貼,政府和車企各付一半,車企最多每輛車付2000歐元的補貼。而2000歐元對于車企來說,可以算作是給消費者的讓利,屬于可接受的范圍,也不會影響車企最終盈利。
   從另一個角度看,車企在補貼方式上與政府達成一致,意味著將政府和車企的利益捆綁在了一起,讓車企和政府共同站在推動新能源汽車發展的第一戰線上,有助于新能源汽車市場的健全發展。雖然德國此舉沒有我國補貼方式的刺激強烈,但也間接提高了車企的積極性。目前,大眾集團、寶馬、戴姆勒等車企都已和政府達成了一致。
   此外,關于地方補貼,對于各地方政府來說,都是一筆不小的開銷。所以各地根據當地的經濟水平,規定的補貼金額不一致、補貼的車型也不一樣,可能導致各城市、各車型在發展上的不平衡。此外,過度的地方補貼還可能出現“地方保護”現象,阻礙電動汽車市場的有序競爭。
   補貼發放流程不同
   在北京購買一輛電動汽車,消費者無需填報申請和證明,在購買環節,消費者需要付的款項已經是扣除了國家補貼和地方補貼之后的價格。
   而在德國購買一輛新能源汽車,需要支付的金額只是扣除了車企的一半補貼。在向政府申請補貼時,須出具已經獲得汽車銷售公司補貼的證明,最后才能獲得政府補貼。根據媒體報道,盡管在購買新能源汽車過程中,消費者需要墊補資金,但德國聯邦政府專門設立了經濟出口控制辦公室,進行補貼發放工作。補貼一般在四至五周內就會發放到位,操作過程十分透明。
    相比之下,對于消費者來說,我國的補貼流程即更加便捷、效率,省去了很多環節。但由于不用消費者進行登記,也使得車企“有漏可鉆”。而德國的補貼發放流程雖然比我國復雜,但是能夠準確統計消費者的購買信息,也能夠督促車企給予消費者補貼。
    補貼車型分類及標準不同
    我國對于電動汽車補貼車型的分類明確,包括純電動和插電式混合動力(包含增程式)乘用車、純電動和插電式混合動力(包含增程式)客車、純電動和插電式混合動力(包含增程式)專用車、貨車以及燃料電池汽車。
此外,我國的補貼政策對于電動汽車的質量也有一定要求,需要達到標準才能獲得補貼,并且標準仍在不斷提高。2016年的新補貼標準,純電動乘用車符合補貼標準的續駛里程和時速,由80km提升至100km,由不低于80km/h提高到100km/h。
    而德國此次補貼僅對乘用車進行補貼,對于車型只有低于6萬歐元這一個要求。可以明顯看出,我國對于在公共交通領域發展電動汽車十分重視,并且對于補貼的車型、性能標準有更明確的要求,避免了新能源汽車市場魚龍混雜的情況。但是由于補貼政策幫助企業選擇了技術路線,導致汽車制造商研發、生產的車型都緊隨政策,忽略了真實的市場需求。
 
    結語
    目前,我國的補貼政策正面臨調整,隨著補貼的逐步退坡,新能源汽車市場也將從政策驅動轉變為政策、市場雙驅動。雖然德國此次出臺補貼政策的效果還暫時未知,但其補貼政策可供參考,能給我國補貼政策的調整提供一些借鑒。
 
鏈接:http://www.zxzsfwgs.cn/buses/2016/0725/article_72586.html
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