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    2012年8月16日,北京市發布了《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃?！侗本┦?ldquo;十二五”時期交通發展建設規劃》總結了“十一五”時期交通發展的成功經驗和存在問題，分析了“十二五”時期交通發展面臨的形勢，并通過對城市經濟社會發展與交通發展的形勢分析，按照首都功能定位的要求提出了“十二五”時期交通發展的目標和戰略對策，確定了發展重點和主要任務，并制定了相關的保障措施。其中，對公共交通的發展提出了明確要求。

　　《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》遵循“開放、科學、務實、創新”的編制原則，舉辦了國家部委、周邊省市交通部門、北京市相關委辦局、區縣政府等十余次座談會，召開了院士、國務院參事、人大代表、政協委員、交通專家、市民代表等多次咨詢會，開設了網上公眾建言獻策專欄，在廣泛吸收社會各界意見和建議的基礎上，形成了《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》。

　　規劃認為，“十一五”期間是北京市機動車增長最快、交通投入最大、交通結構改善最明顯、交通管理最有效、市民得到實惠最多的時期。在市委、市政府的堅強領導下，交通系統深入學習實踐科學發展觀，振奮精神、開拓創新，克服重重困難，加快構建以“人文交通、科技交通、綠色交通”為特征的新北京交通體系，應對了5年凈增200多萬輛機動車的挑戰，基本滿足了市民不斷增長和變化的交通需求，適應了首都經濟社會發展的需要。“十一五”時期市級交通基礎設施投資達到約2118億元，占同期GDP的4.0%，比“十五”時期增長101.3%。優先發展公共交通，公共交通投資占交通基礎設施投資的59%。實施公共交通低票價優惠政策。建成10條軌道交通線路，運營里程達到336公里。優化調整地面公交線網，實現全市行政村“村村通公交”。2010年城市公共交通客運量達到68.98億人次，比“十五”末增長33.2%。公共交通出行比例由“十五”末的29.8%提高到39.7%。

　　《規劃》預測了今后五年北京的公共交通的需求：“十二五”末全市日均出行總量將達到5400～5900萬人次，平均出行距離增加到11公里。機動車保有量持續快速增長勢頭很難自行減緩，中心城路網承載能力難以支撐。而受用地、專用道網絡等條件的制約，改善難度極大。同時，改善自行車出行環境，保持步行和自行車在中短距離出行中的合理比例，也將面臨巨大挑戰。未來五年北京交通將面臨人口、機動車保有量持續快速增長的嚴峻考驗。

　　“十二五”時期必須在發展方式、途徑和策略上有新的突破。

　　《規劃》制定了今后五年北京公共交通的發展戰略：

　　緊緊圍繞全力推動“人文北京、科技北京、綠色北京”戰略，進一步提高“四個服務”水平，推進中國特色世界城市建設，以緩解城市交通擁堵為中心，以建設公交城市為主線，努力構建以“人文交通、科技交通、綠色交通”為特征的新北京交通體系，進一步增強發展能力和服務能力，促進首都交通全面協調可持續發展。

　　“十二五”時期，交通發展要確保首都交通整體安全順暢，確保中心城特別是核心區交通運行狀況不惡化并逐步得到改善，為首都經濟社會發展提供有力的交通支持。具體目標為：1、公共交通吸引力明顯增強，出行結構得到進一步優化。中心城公共交通出行比例力爭達到50%，小客車出行比例控制在25%以下，自行車出行比例保持在18%左右。2、交通設施承載能力進一步提高，中心城交通擁堵狀況得到緩解。城市快速路達到300公里，建設城市主干路200公里，建設城市次干路支路微循環系統400公里；軌道交通運營里程達到660公里；綜合客運交通樞紐力爭達到14個；建設5萬個公共停車位、2.1萬個駐車換乘停車位、5萬輛規模的公共租賃自行車系統；力爭交通設施承載能力提高20%，中心城路網擁堵指數控制在7左右。

　　3、構建一體化綜合運輸服務體系，對外輻射能力顯著提高?；窘ǔ?1500公里市域公路網，其中高速公路達到1000公里；加快鐵路樞紐建設，強化高速鐵路的區域輻射能力；打造適應北京未來發展的世界級大型國際樞紐機場，航空旅客年吞吐能力超過1.2億人次，中轉旅客比例達到20%以上，貨郵吞吐量超過300萬噸；加快出海通道建設。

　　4、交通出行效率不斷提升，交通安全水平進一步提高。形成“1-1-2”小時交通圈，即中心城內通勤出行時間平均不超過1小時，最遠新城到中心城(五環路)出行時間平均不超過1小時，北京到環渤海經濟圈(華北、京津冀)中心城市出行時間平均不超過2小時；交通安全處于國內領先水平，年萬車交通事故死亡率控制在1.7以下。5、交通科技水平進一步提升，交通節能減排效果顯著。全行業核心業務實現信息化；大幅提高工程科研成果的推廣使用率；通過管理、經濟、技術手段降低全行業能耗水平，基礎設施建設、軌道交通用能大幅降低；力爭機動車氮氧化物排放量在“十一五”末的基礎上削減10%左右。

　　《規劃》規定了今后五年北京公共交通的主要任務及重點項目

　　（一）著力推進公交城市建設

　　全方位深化優先發展公共交通政策措施，以方便廣大市民出行、最大限度減少路網交通負荷為目標，推進以軌道交通為骨干、地面公交為主體的公交城市建設，實現交通與城市和諧發展。

　　大力發展軌道交通，同時，在既有軌道交通線路的四環路外站點逐步增加建設駐車換乘停車場。駐車換乘停車位建設2.1萬個，“十二五”末達3萬個以上。

　　優化完善地面公交系統。充分發揮地面公交的主體作用，規劃、實施以快線網為骨架、普線網為基礎、支線網為補充，覆蓋中心城、新城、鄉鎮的公共電汽車服務網絡。優化調整地面公交線網，加強與軌道交通的銜接，增加支線網密度，增設小區延伸線路和區域“袖珍線路”，提供多樣化公交服務，完善線網功能結構。公共電汽車線路條數達到760條，中心城日均客運量達到1300～1500萬人次，90%乘客步行到最近車站距離不超過500米，高峰時段主要干線候車時間3至5分鐘，高峰時段平均滿載率控制在70%左右。重點建設地面公交快速通勤系統，在主要客流走廊和快速路上施劃公交專用道150公里，總里程達450公里以上并連續成網；建設完成阜石路、廣渠路等大容量快速公交線路，完善朝陽路、安立路快速公交線路的道路設施條件，基本實現與社會車輛的物理隔離；依托專用道，重點發展市區公交環線、快線及與新城之間聯絡線。優化車型結構，適當增加地面公交運力，提高車輛的安全、舒適、環保性。中心城公共電汽車數量達到2.3萬輛，其中空調車比例由50%提高到70%，車輛能源結構以國Ⅳ和國Ⅴ柴油公共汽車為主，以天然氣公共汽車為輔，以無軌電車、純電動、混合動力公共汽車為補充。

　　重點建設四惠、宋家莊、蘋果園、北苑北、望京西、豐臺火車站、菜戶營、北苑、通州核心區、霍營等10個客運樞紐；推動開展首鋼、海淀山后、新國展、芍藥居、奧體南區、首都機場、商務中心區(CBD)、星火站、北京新機場、門頭溝等樞紐的前期研究工作。保證內外交通及各種交通方式的合理銜接，改善換乘條件。

　　(2)公交場站加快永久性公交場站建設，建成溫泉、北七家、后沙峪、郭公莊、麗澤南5處中心站，西直門南、西直門北、冷泉、青塔等25處首末站；將一批臨時場站轉化為永久場站；重點在公主墳、大北窯等10處區域建設多港灣式中途換乘站，建設臨時場站40處；合理調整車輛保養布局，建成五里店、清河2處保養場；

　　鼓勵新能源電動汽車的使用，建成小營、四惠2處電動車公交場站；規劃建設木樨園、方莊、右安門、和平里等多處立體停車場，提高現有場站停車能力。

　　4、加強郊區客運體系建設

　　完善郊區客運場站建設，新建五級客運站80個，實現鄉鎮客運站覆蓋率達到100%的目標。推動郊區客運經營主體公司化、經營方式公交化、經營行為規范化，建立以軌道交通、大容量快速公交、市區公交放射線為快線、區縣城區到鄉鎮線路為干線、鄉鎮到行政村線路為支線的三級客運體系，實現城鄉服務均等化。

　　(二)著力推進綜合交通體系建設

　　強化交通對城市發展的引導作用，加大交通基礎設施建設力度，提高設施承載能力和安全應急保障能力。加快推進中心城區干道系統和次支路系統建設，利用地下空間完善路網結構，加大中心城公共停車場建設力度，改善停車環境,緩解中心城交通擁堵。加大新城內部綜合交通體系建設，建立多模式交通走廊，引導新城開發。加快以高速公路和國、市道為骨干，功能和結構完善的市域及區域公路網建設，構建公路、鐵路、民航為一體的交通設施體系，提升對外輻射能力。