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兩會報道:湯玉祥提促進我國校車發展議案

發布時間:2012年03月05日 00:00 作者:湯玉祥 來源:客車網[www.zxzsfwgs.cn]

  隨著我國教育事業的快速發展和人民生活水平的不斷提高,社會對校車的需求不斷增強。使用專用校車來解決學生交通需求具有以下優勢:1、相對于其它運輸方式,安全系數高、更有保障;2、集中接送學生的運營模式,有利于提高車輛和道路資源的利用率,有利于減輕家長接送學生的負擔;3、乘坐校車上、下學,可以從小培養平等觀念,有助于社會和諧。

宇通客車董事長湯玉祥

全國人大代表湯玉祥


  近年,特別是2011年以來,在黨和政府及社會各界的關心支持下,我國校車事業發展有了長足進步:


  1、標準法規不斷完善,產品日趨成熟、豐富;最新的《校車安全技術條件》等四項國家標準(草案)正在積極征求社會廣大意見;國內校車的制造水平和能力不斷提升,產品線日益豐富,產品的性能已經達到或接近國際水平。


  2、各級政府和學校積極響應國家方針和社會呼吁,自2010年在德清等6個試點城市開始,校車的試點和應用在1年中迅速擴大至全國范圍,后續需求將呈現加速增長趨勢,可見校車的價值已經深入人心。


  但,校車事業作為一項新生的學生交通解決方式,參考國外發展經驗,校車發展將經歷三個階段:1、起步階段。其特征是法律法規還不夠健全,營運模式不確定,運行問題眾多,安全問題頻頻發生。2、規范運行階段。在這一階段,涉及校車運行的法規逐步完善,營運趨向專業化,安全問題得到有效保障。3、成熟階段。在城市化率達到70%以上,且城市交通系統趨于完備時,校車的發展將進入成熟期,屆時城市內的學生交通問題將主要由公共交通系統解決,而專門的校車將主要應用于郊縣和鄉鎮。


  目前,這三個階段的現象在我國的校車發展的現階段并存,但整體處于起步階段,值得社會各方關注的現象還大量存在。例如,一些實際運行的“校車”實際上仍不安全,有的只是改改顏色,在外觀上“像”校車了,但實際的安全性能并未顯著提高;地方政府、教育部門、學校等需求方還處于觀望態度,到底要不要上校車?如何籌措資金?以誰為主體購買并管理營運?都是困擾校車發展的緊迫問題。已購校車地方,也有不少問題,例如,部分校車買回去,卻長時間無法啟用,不能及時投入運營,學生仍然沒享受到校車帶來的好處;部分已投入使用的校車,因線路、路權管理無法可依,造成實際運營困難,甚至有停運風險;


  這些現象集中反映了當前我國校車發展階段面臨的主要問題:


  1、校車相關法律法規制度還不夠完善。


  校車技術標準還沒有最終出臺。在運行的車輛很多不符合安全標準,即便是現在銷的校車產品,也不排除有一些實際上達不到基本要求,安全方面存在隱患。


  校車的道路權利,應享有的特殊待遇,還沒有從法律上進行明確規定。目前還主要依靠個人自覺,交通執法也沒有依據。


  2、購買校車的資金籌措還沒有具體政策指引。


  社會各方對于國家和各級政府的補貼、補助有很高期望,但具體的辦法沒有明確,反而導致了需求方的觀望。


  3、校車的運營組織還不夠專業和科學。


  誰購買、誰運營、誰管理、誰監督缺乏明確的職責分工和協作機制,各部門之間的協調缺乏政策依據和統籌規劃,一定程度上存在“無人負責也無人管理”的問題,對校車事業的深入發展產生了阻礙。


  運營主體多種并存,但這些經營組織大多不具備專業的交通運輸管理經驗,更不具有校車運營的專業經驗,在線路設計、車輛維護、調度調配和司機培訓管理方面缺乏必要的能力。


  4、校車文化建設和公眾意識有待加強。


  保障學童安全,需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的車輛,更需要與之適應的校車文化。一些人還存在“有校車就安全”的錯誤認識,實際上學童交通安全是個系統工程,需要建立系統性的法律法規、車輛運維管理、司乘人員培訓體系等,才能讓校車安全的跑起來。


  針對以上問題,為促進校車全面進入學生生活,盡快擴大受益人群,我們建議從以下四個方面推動校車戰略的實施。


  1、國家盡快出臺購買校車資金籌措的相關政策。


  總體思路上應貫徹落實溫總理對校車購買資金的相關指示,由中央和地方財政分擔,多方籌集。國家對校車的補貼政策和標準應盡快出臺,并適時發布對地方財政補貼的指導意見。


  2、盡快細化校車管理、運營政策,指導各地建立校車的管理、運營模式。


  國家層面的校車行業主管部門盡快明確,并建立相關部門間的工作協調機制,加強監管。


  地方層面,可由各地方政府牽頭確定主責管理部門及協同機制,進行多方協作、聯合管理。


  校車的營運模式上,應強化經營主體的專業能力,引入專業管理經驗,提高資源利用效率,并通過立法建立全方位的保障體系。


  3、繼續完善校車相關法律法規。


  加速《校車安全技術條件》等國家技術條件、安全標準出臺,引導行業的健康發展和技術進步。


  校車優先路權、避讓、通行規則等,應盡快落實到相關法律法規中去,促進校車全面發揮價值。


  4、加強推廣宣傳,普及校車文化。


  通過宣傳、媒體及其它活動形式,加強全民的校車安全意識。


  設置國家“校車日”,建立長效安全教育機制。

鏈接:http://www.zxzsfwgs.cn/buses/2012/0305/article_38646.html
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