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    自2009年7月27日有關媒體報道《為何給雙層大巴熱潑冷水》一文以來，社會各界對此事反應積極。為此2009年7月28日筆者就雙層大巴發展問題進一步咨詢廣西自治區運管局，廣西自治區運管局認為：目前雙層大巴在廣西還是試點，是一個新課題。由于雙層客車對運行條件要求較高，從安全和穩定的角度考慮，雙層客車在當前不能盲目發展，在試點的基礎上，廣西自治區運管局將總結經驗，出臺雙層客車在廣西自治區的發展意見和政策。

    雙層大巴上路需運管部門審批

    廣西自治區運管局有關負責人介紹，客車的新增、變更均需向道路運輸管理機構提出申請取得許可。因此，雙層客車要投入運營，必須經過運管部門的審批。

    據介紹，迄今為止，廣西自治區共有4家客運企業投入5輛雙層客車在3條客運線路上試點運營。從2008年8月開始，廣西自治區運管局按照先全程高速公路試點，然后高速公路與一、二級公路混合線路試點的順序，逐步深入，分別許可廣西瑞通運輸集團公司和廣西運德運輸集團公司各投入1輛雙層客車試點運營南寧-柳州客運線路（全程高速）、廣西馳程運輸集團公司投入1輛雙層客車試點運營平果-南寧客運線路（全程高速）、廣西通泰運輸集團公司投入兩輛雙層客車試點運營桂平-南寧客運線路（高速公路與一、二級公路混合線路）。

    該負責人表示，雙層客車作為一種新型的道路客運車輛，運管局一直持肯定態度。但是，由于雙層客車安全性還有爭議，對運行條件要求較高，從安全和穩定的角度考慮，如果不顧一切地盲目發展，極有可能給行業市場秩序和廣大乘客帶來嚴重傷害。

    為保市場穩定慎批雙層客車

    該負責人告訴記者，當前廣西自治區客運市場干線、熱線運力已趨于飽和，若按1輛40座單層大客車更新1輛80座雙層客車，運力將近成倍增加，造成運力過剩，引發惡性競爭；若按2輛40座單層大客車更新1輛80座雙層客車，雖然運力保持不變，但原有的發班時間間隔成倍延長、而運行班次減少一半，對群眾出行造成不便，服務質量下降。

    據介紹，大容量的雙層客車投入運營后，整條班線的運營格局發生較大變化，直接關系到同一條客運線路其他經營者的合法權益、重大利益，處置不當，極易引發經營者間的矛盾甚至行業不穩定。謹慎審批雙層大巴，是防止客運車輛尤其是雙層客車在干線、熱線線路的過度投入，造成運力膨脹、惡性競爭。

    其次，考慮到雙層客車價格昂貴，為避免申請人盲目購置，造成企業不必要的經濟損失，運管部門嚴格依照《中華人民共和國道路運輸條例》、《廣西壯族自治區道路運輸管理條例》、《道路旅客運輸及客運站管理規定》等法規、規章的規定，專門發文重申多年來一直貫徹實施的“先審批后購置”的行業規則。

    雙層客車只能在二級及以上道路有條件使用

    該負責人說，特大型雙層客車對道路通行條件有嚴格的限定。按照交通運輸部要求，為確保安全，雙層客車的投放都必須遵循交通運輸部相關標準的限定條件，只能在二級及以上道路（山區二級公路除外）道路客運線路上有條件使用。

    其次，考慮到廣西自治區作為山區省份，道路條件較為復雜的客觀現實，以及考慮到雙層客車載客人數將近成倍增加，一旦發生意外，可能引發嚴重后果，對雙層客車的駕駛人員（安全駕駛里程、駕駛經驗等）、安全生產管理制度、應急預案等方面，自治區運管局也提出了更為嚴格的要求。

    目前，雙層客車在廣西自治區發展的初步方案和原則是：在確保人民群眾生命財產安全和行業穩定的基礎上，根據交通運輸部相關標準的限定條件，首先在廣西自治區部分具有代表性的線路上投入雙層客車進行試點運營，取得經驗后出臺雙層客車在廣西自治區的發展意見和政策。

    效益與安全如何平衡？
 

    《為何給雙層大巴熱“潑冷水”》一文發表以來，引來不少熱心讀者的關注。在讀者的來電來信中，各方觀點不一，有的認為雙層大巴值得推廣，有的則擔心它的安全性。不過，大多數讀者認為，作為一種具備眾多優勢的新事物，不要輕易否定，可以通過試點來證明它是否適合廣西的乘客和客運市場。

    正方：票價低才是硬道理

    家住江南區星光大道的黃先生因為工作的原因經常乘坐客車出差，雙層客車對他來說并不陌生。他說，看待事物要用辯證的眼光，雙層大巴有利有弊，它的弊端就是重心高，路況不佳路段行駛的時候比較搖晃，但是雙層大巴的出現使得汽車票價下降了很多，對于廣大乘坐汽車的乘客來說是一件好事。他還提到南寧到天等才100多公里的路程，票價卻要50多元/人，而南寧-柳州200多公里，票價最低時才40元。他認為，如果在南寧到柳州、北海、貴港等各大城市間多投入雙層大巴運行，他出行的時候會選擇乘坐，因為這些城際間的公路路況好，價錢降低會給他帶來實惠。

    讀者陳先生說，自己原來也是從事交通運輸規劃的，運管限制大型雙層巴士是開“歷史倒車”，大容量的公路客車是先進的運載方式，其安全性已經經過檢驗，是應該提倡和鼓勵的。在外國，這樣的客車遍地都是。

    梁先生也持類似的觀點。他認為，現有體制抑制了大容量公路客車在我國的發展。載客量大的雙層客車一旦發生事故，因為乘客眾多，死傷人數可能突破主管部門的承受界限，直接導致領導被問責。

    反方：最關注“安全性”

    家住南寧市唐山路的宋先生是位退休職工，退休前是某單位建筑質量安全科的科長。他表示如果外出，他不會乘坐雙層大巴出行，他認為雙層大巴安全性不好，車身比較高，容易兩邊倒。

    黃先生是百色一汽車企業的退休職工，他認為，運管部門的做法有自己的考慮，安全還是最重要的。對企業所謂生存難，競爭不過火車的說法，他認為不用擔心。按現在快班的發車密度，已經完全可以滿足現有的客流需求，推出大型雙層巴士，實際上是一些大的運輸企業想擴大市場，壟斷行業的需要。大型巴士需要充分論證安全性，才能推出市場。

    中間派：可試點但要注意管理

    一名乘客致信本報說，他經常在埌東客運站坐車去柳州出差。在雙層客車出現時，也嘗試坐雙層客車。他說，總體上來說坐著不是很舒服，因為車輛兩層的高度都比較低，在車內要低頭；其次是前后排的座位間距過小，第一層車身太低感覺壓抑，第二層約有60個座位，感覺空氣流通較差。不過，他認為，大容量的客車屬于新生事物，是否具備足夠的安全性，是否能給行業、乘客帶來好處，可以先試點看看效果再決定是否推廣，不要輕易就否定或限制。

    讀者章先生認為，雙層大巴在油耗方面比單層客車也只是高了一點點，而且同樣的載客量，使用雙層客車可以節省一半的司機費用，可想而知企業當然喜歡開行雙層大巴。他認為雙層客車有利于減輕企業負擔，成本低的客車也可以促進企業在服務質量上投入更多，適合使用在路況較好、客流量較大的城市之間的線路推廣。

    常年旅居國外的李先生說，雙層大巴節約成本，可以發展，但在歐美國家，雙層車也主要用于公交車和旅游觀光車輛。如果走城市之間的公路，特別是鄉村公路，那確實是要慎重了。有關部門對這些客車行走的線路要有所限制。

    李先生是一名交警部門的工作人員，他認為相對行業的經濟效益，安全更重要，如果不能保證車輛性能的絕對安全，就不能讓有安全隱患的車輛上路，雙層巴士可以在一些線路試點，但絕不能一擁而上，全面鋪開。