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    工業與信息化部出臺的新能源汽車準入標準，將從明天起實施。標準對新能源汽車產品按技術水平細分為起步期、發展期和成熟期3個階段，并相應限定其市場化的范圍，對車企準入也進行限定。

    記者發現，與2007年發改委頒布的相關標準比較，技術門檻的細化為車企進行新能源汽車產業化提供了清晰的依據。但有業內專家指出，新標準沿用“準生證”這一行政色彩濃厚的做法，鼓勵先進技術的力度也不夠，最終與促進市場健康發展的目標將背道而馳。

    新能源汽車準入分三階段實施

    《新能源汽車企業及產品準入標準》對于新能源汽車的技術階段，以儲能裝置種類為依據進行了詳細劃分，并標明在2010年12月31日前適用。按照新能源汽車整車、系統及關鍵總成技術成熟程度、國家和行業標準完善程度以及產業化程度的不同，新能源汽車被劃分為起步期、發展期、成熟期3個不同的技術階段。

    起步期產品是指技術原理的實現路徑尚處于前期研究階段，缺乏國家和行業有關標準，尚未具備產業化條件的產品。燃料電池車、氫發動機汽車和二甲醚汽車被列入此類。

    發展期產品是指技術原理的實現路徑基本明確，國家和行業標準尚未完善，初步具備產業化條件的產品。以鋰離子動力蓄電池為動力的混合動力乘用車、商用車，以及純電動汽車，都屬于此類。但鋰離子動力蓄電池生產的純電動商用車則屬于起步期。以超級電容為動力的混合動力車，也屬發展期產品；但以其為動力的純電動汽車，均屬于起步期產品。

    成熟期產品是指技術原理的實現路徑清晰，產品技術和生產技術成熟，國家和行業標準基本完備，可以進入產業化階段的產品。金屬氫化物鎳動力蓄電池生產的混合動力乘用車、鉛酸蓄電池生產的混合動力乘用車、純電動乘用車和純電動商用車，屬于此類。但鉛酸蓄電池生產的混合動力商用車則屬于發展期產品。非成熟產品運行狀態須實時監控

    
    標準規定，起步期產品只能進行小批量生產，且只在批準的區域、范圍、期限和條件下進行示范運行，并對全部產品的運行狀態進行實時監控。發展期產品允許進行批量生產，只能在批準的區域、范圍、期限和條件下銷售、使用，并至少對20%的銷售產品的運行狀態進行實時監控。成熟期產品與常規汽車產品的《車輛生產企業及產品公告》管理方式相同，在銷售、使用上與常規汽車產品相同。

    新標準也對新能源汽車企業準入進行詳細規定，包括企業應當建立產品研究開發機構，統一負責新能源汽車產品設計開發工作；建立與所生產新能源汽車產品相適應的零部件采購體系。

    多數新能源汽車只能小范圍銷售

    按照新標準，目前國內新能源汽車絕大部分處于起步期。2009年6月中旬剛剛上市的長安汽車混合動力杰勛，采用較為成熟的金屬氫化物鎳動力蓄電池，可以和傳統動力汽車一樣正常銷售，這也是國內首款量產的自主品牌混合動力乘用車。已經上市的比亞迪雙模電動車，則屬于可以批量生產，但只能在批準區域、范圍內銷售使用的產品。

    根據今年初出臺的《汽車產業調整和振興規劃》，到2011年，包括純電動、充電式混合動力和普通型混合動力在內的新能源汽車要形成50萬輛的產能，新能源汽車銷量要占到乘用車銷售總量的5%左右。同時，主要乘用車生產企業應具有通過認證的新能源汽車產品。

    民營車企在博弈中相對處于弱勢

    在國家政策的明確鼓勵下，目前國內新能源汽車研發和產業化已經烽煙四起，多數汽車公司均涉水新能源汽車。在此背景下，新能源汽車準入機制的適時引入，對市場化的規范將起到積極的作用。但記者2009年6月29日采訪發現，業內對標準出臺的博弈過程和準入機制本身的作用多有質疑。

    汽車評論人鐘師向記者指出，將準入產品人為地分為幾個檔次，補貼和銷售待遇均不同，這是多方妥協的結果，也為新能源汽車市場的發展設置了“壁壘”。鐘師發現，大型國有汽車集團在這一博弈過程中處于更有利的優勢，因此他們的新能源汽車技術更容易被核定為成熟產品。而對一些民營汽車公司所領先研發的鋰離子車載電池技術，卻未能被列為成熟期產品，這是因為民營公司在博弈中相對處于弱勢。

    博弈造成了一個四平八穩的準入標準的出臺。鐘師認為，這就將造成對先進的新能源汽車技術的鼓勵力度不夠，而一些國際車企已經掌握的技術將得到支持:“新能源汽車是一個新領域的競爭，對先進性的鼓勵尤為重要，政策因此應適當傾斜。”

    汽車評論人張志勇對是否仍要沿用“準生證”這一行政色彩濃厚的手段深存質疑。張志勇認為，新標準調控的對象是企業，而不是新能源汽車市場。因此，將造成車企向政府部門要資源要政策，將產生“尋租”現象，擁有更多政府資源的大型車企容易造出“政績工程”，不能真正達到推動新能源汽車技術發展的目的。

    張志勇因此提出，類似于通過購置稅調動低排量乘用車市場需求的辦法才是治本之計，因為那是直接針對市場和消費者，讓消費者而不是政府來牽著車企的鼻子走。在新能源汽車領域，也應該將補貼直接給予消費者，使符合標準的新能源汽車產品和企業自求改進而符合市場需求，而不必設置準入“門檻”。