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    自1月15日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》以來，隨著國家出臺的規(guī)劃細(xì)則的逐步實(shí)施，各地方政府近期相繼出臺了地方汽車產(chǎn)業(yè)振興政策，加強(qiáng)對本地汽車產(chǎn)業(yè)和車市的扶持力度。然而，在人們?yōu)橹醒胝叩倪B帶效應(yīng)拍手叫好時，也必須看到，一些地方政府在投資汽車產(chǎn)業(yè)時的“求大求全”，為加劇汽車產(chǎn)能過剩埋下隱患；同時，在汽車消費(fèi)的優(yōu)惠政策上的“地方保護(hù)主義”傾向，對汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)生了削弱作用。

    投資熱或?qū)⒓觿‘a(chǎn)能過剩

    在中央政策的帶動下，各地方政府紛紛加大了對本地汽車產(chǎn)業(yè)的支持力度，將汽車產(chǎn)業(yè)做“大”做“全”，在各地方政策中被普遍提及。

    在重型載貨車方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的山東明確提出，要提高乘用車比重，力爭達(dá)到總產(chǎn)量一半；并重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，加快汽車產(chǎn)品升級；同時根據(jù)山東省的特點(diǎn)，開發(fā)適合農(nóng)村需要的汽車產(chǎn)品。

    按照山東省汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，到2011年，山東汽車整車年生產(chǎn)能力將達(dá)到135萬輛；其中，專用車20萬輛，新能源汽車在新車中所占比重達(dá)到5%。要培育8～10家具有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，其中營業(yè)收入過1000億元的兩家。

    具有雄厚轎車生產(chǎn)基礎(chǔ)的廣州提出，將依托廣汽日野補(bǔ)強(qiáng)本地商用車短板，并將廣汽日野著力打造為世界級的商用車企業(yè)。同時，廣州將繼續(xù)加快建設(shè)東部、南部、北部三大汽車產(chǎn)業(yè)基地和零部件產(chǎn)業(yè)基地，做強(qiáng)產(chǎn)值超千億元的特大型汽車制造企業(yè)；并依托廣汽集團(tuán)推進(jìn)自主品牌乘用車項(xiàng)目，加快發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的汽車產(chǎn)業(yè)集群。

    而作為擁有多家乘用車和商用車企業(yè)的汽車工業(yè)大省，安徽將乘用車、商用車及汽車零部件等全系列產(chǎn)品作為發(fā)展重點(diǎn)，并將重點(diǎn)推進(jìn)兼并重組、自主品牌、新能源汽車、出口等四方面建設(shè)。根據(jù)安徽省汽車振興規(guī)劃，到2011年，安徽汽車產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值250億元，產(chǎn)量達(dá)到100萬輛，在全國的位次上升1至2位。至2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1000億元，產(chǎn)量達(dá)300萬輛，確保自主品牌車全國第一的位次，力爭進(jìn)入世界前10位。同時，通過整合，培育1個具有100萬輛產(chǎn)銷規(guī)模的大型汽車整車制造企業(yè)集團(tuán)，2至4個具有國內(nèi)先進(jìn)水平的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，5～7個汽車產(chǎn)業(yè)集群。

    整車業(yè)并不發(fā)達(dá)的杭州，也將汽車產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，并開始重金招募外地車企落戶。按照杭州市政府下發(fā)的《杭州市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法(試行)》所示，“對獲得轎車生產(chǎn)牌照資質(zhì)的，一次性最高獎勵300萬元；對通過兼并重組、年產(chǎn)銷規(guī)模首次超過20萬輛的汽車生產(chǎn)企業(yè)，一次性獎勵200萬元。”同時，杭州每年將設(shè)立3000萬元汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并承諾對承擔(dān)國家和省級重大研發(fā)項(xiàng)目的企業(yè)，按實(shí)際投入研發(fā)費(fèi)用的20%給予資助(最高不超過500萬元)。

    此外，吉林、北京、武漢等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)省市也均安排和制定了大量資金和優(yōu)惠政策扶持當(dāng)?shù)仄嚇I(yè)發(fā)展，上海、四川等地的汽車產(chǎn)業(yè)扶持政策也將于近期出臺。

    地方政府如此積極的反響，是否會掀起各地對汽車產(chǎn)業(yè)新一輪的投資熱潮，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩加劇？汽車行業(yè)資深評論家、易車集團(tuán)副總裁吳迎秋向記者指出，在當(dāng)前有利的政策環(huán)境下，各方對汽車業(yè)投資沖動較大，但本身汽車工業(yè)已經(jīng)存在產(chǎn)能過剩問題，如果再盲目擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)，就會使這一問題加劇。

    資料顯示，2008年國內(nèi)汽車企業(yè)的產(chǎn)能利用率為72.5%。有權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，2009年這一數(shù)字將下滑到61.2%。該權(quán)威機(jī)構(gòu)估算，2009年乘用車產(chǎn)能將同比2008年增長14%，達(dá)近900萬輛(897.8萬輛)。而2008我國基本型乘用車(轎車)產(chǎn)銷分別為503.73萬輛和504.69萬輛，2009年乘用車銷量假定達(dá)到550萬輛(按實(shí)現(xiàn)8.9%的銷量增長預(yù)計(jì))，則產(chǎn)能利用率也僅為61%。而從國際經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)能利用率要達(dá)到70%甚至80%以上才能贏利。

    當(dāng)然，對產(chǎn)能過剩的預(yù)期，也有人持不同看法。國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心汽車行業(yè)首席分析師程曉東認(rèn)為，由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢不太樂觀，國內(nèi)外都處于恢復(fù)期中，有一些投資過剩或者產(chǎn)能過剩應(yīng)該說是合理現(xiàn)象。

    程曉東說，國內(nèi)汽車產(chǎn)能過剩是一種“結(jié)構(gòu)性過剩”：一方面，一些老舊車型或者小企業(yè)的貼牌產(chǎn)品現(xiàn)在都在降價銷售但仍然滯銷；而另一方面，一些合資企業(yè)以及發(fā)展較好的本土企業(yè)，其部分產(chǎn)品出現(xiàn)了加價銷售，但供不應(yīng)求。

    要改變這種無效產(chǎn)能過剩、有效產(chǎn)能不足的現(xiàn)象，程曉東認(rèn)為除通過市場進(jìn)行調(diào)節(jié)外，還需要國家對汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

    地方保護(hù)或?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整減速

    根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)，截至2008年，中國的汽車整車企業(yè)有130多家，銷量排名前10位的汽車生產(chǎn)企業(yè)去年銷售782.01萬輛，占汽車銷售總量的83%；其余100多家企業(yè)一共才賣出159.5萬輛車，有近10家汽車生產(chǎn)企業(yè)是“零產(chǎn)量”。

    對此，國家在《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃細(xì)則》中明確提出，將大力推進(jìn)汽車企業(yè)兼并重組，形成2～3家200萬輛以上規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)，4～5家100萬輛以上規(guī)模的企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)銷規(guī)模占市場份額90%以上的汽車企業(yè)集團(tuán)數(shù)量由目前的14家減少至10家以內(nèi)。

    中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員趙英認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，低迷的汽車市場為加速汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)會；但隨著各地“救市”政策跟進(jìn)，則可能減弱結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

    在各地汽車鼓勵政策中，配合“汽車下鄉(xiāng)”、促進(jìn)汽車消費(fèi)成為核心內(nèi)容之一，很多本地汽車企業(yè)的產(chǎn)品“順理成章”地成為了惟一的補(bǔ)貼對象。

    《安徽省汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確提出，“安徽省財(cái)政支出的購車，除安徽省不能生產(chǎn)的車型外，一律采購省產(chǎn)車。鼓勵社會團(tuán)體、企業(yè)、居民采購省產(chǎn)汽車。在購買省產(chǎn)乘用車時，給予過橋過路費(fèi)、保險費(fèi)、客運(yùn)汽車費(fèi)等方面減免。”

    吉林省實(shí)施的汽車下鄉(xiāng)活動規(guī)定，投入1億元對農(nóng)民購買一汽集團(tuán)有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)民購買列入吉林省“一汽集團(tuán)有關(guān)產(chǎn)品”補(bǔ)貼目錄的5噸以下的貨車、微型客車，每輛將給予15%的政府補(bǔ)貼，單車最高補(bǔ)貼額為3萬元。而購買列入國家“汽車下鄉(xiāng)”產(chǎn)品補(bǔ)貼目錄省外生產(chǎn)的輕型貨車、微型客車，則按銷售價格10%標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。單車價格5萬元以上的，實(shí)行定額補(bǔ)貼，每輛補(bǔ)貼5000元。

    另外，湖南省在長沙縣試點(diǎn)“汽車下鄉(xiāng)”活動，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購買汽車，除了廠家讓利優(yōu)惠外，政府還將給予補(bǔ)貼和貸款貼息，但產(chǎn)品僅限于在湖南省內(nèi)有生產(chǎn)工廠的福田汽車。對購買福田輕卡的每位農(nóng)民消費(fèi)者，長沙縣政府給予補(bǔ)貼5000元。對于地方政府只補(bǔ)貼本地車企產(chǎn)品的做法，程曉東表示，一些省市地區(qū)重點(diǎn)扶植當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有一定市場基礎(chǔ)和品牌形象的汽車龍頭企業(yè)，是國家提倡的行為，符合鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)成為大集團(tuán)的國策。但他同時認(rèn)為，這種行為需要加以界定或規(guī)范。對于地方保護(hù)政策，政府一直著力解決，在發(fā)改委多次的工作報(bào)告中都提到，政策導(dǎo)向是非常清晰的。但因牽扯到地方財(cái)政、地方形象工程以及一大部分的就業(yè)問題，(地方保護(hù)主義)短時間內(nèi)還難以消亡。

    目前，不僅限于汽車工業(yè)，在“保增長”政策的帶動下，很多行業(yè)的“地方保護(hù)主義”現(xiàn)象有所“抬頭”。趙英認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下，需要在保市場和結(jié)構(gòu)調(diào)整之間把握一種政策均衡。

    趙英表示，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，不可能所有問題都依靠產(chǎn)業(yè)振興來解決，有一部分問題，需要出臺社會政策來解決，“失業(yè)人口應(yīng)靠社會保障制度養(yǎng)起來，而不能僅僅依靠保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決。”而對汽車市場來說，保持一定的市場壓力，更有利于進(jìn)行汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。