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    與“購置稅減半”及“汽車下鄉”政策不同，汽車“以舊換新”涉及到更多的環節（生產、銷售、使用以及回收），因此在具體實施起來就更加困難。

    為何不愿換？

    2009年6月1日，國家批準了《促進擴大內需，鼓勵汽車、家電“以舊換新”實施方案》（以下簡稱《實施方案》），在2009年已安排老舊汽車報廢更新補貼資金10億元的基礎上，再安排40億元用于補貼各地淘汰、添置相關種類的汽車。

    不過，據記者了解，由于此次以舊換新的車輛，主要是對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車及“黃標車”提前報廢給予補貼，但由于金額較少、限制頗多，因此大多數車主持觀望態度。

    《實施方案》明確提出，同時符合財政部、商務部公告的《2009年老舊汽車報廢更新補貼資金發放范圍及標準》規定車型，只能享受一種補貼；提前報廢“黃標車”并換購新車的，不能同時享受1．6L及以下乘用車減半征收購置稅的政策。

    “如果公司車輛提前報廢一年，首先考慮的就是這輛車運營一年所產生的利潤，而不是能拿到補貼的多少。”北京一家物流企業的負責人說。

    有業內人士指出，近幾年商用車更新速度緩慢，就是因為大部分車主對車輛的使用非常苛刻，他們不到萬不得已時是不會提前更換新車的。另外，“以舊換新”的補貼力度不夠，也是很多車主放棄換車的原因。

    據介紹，“以舊換新”的單輛補貼金額較低，最高為6000元，而未報廢的二手車，如果流入舊車交易市場，往往還能賣出較高的價格，消費者提不起興趣也就不奇怪了。

    “以舊換新補貼政策，力度相當于現行的汽車下鄉優惠政策和1．6L及以下排量乘用車購置稅減半政策，本來是件好事，不過，由于換購補貼并不能與其他優惠政策重復享用，因此消費者往往會選擇簡便易行的方式。”汽車業資深人士蘇暉接受記者采訪時說。

    出售之后再享用購置稅減半政策更簡便劃算

    “報廢汽車的以舊換新，不同于我們通常所理解的舊車置換。”中聯汽車舊車交易市場經理施先生接受記者采訪時表示，這次的政策跨越了新車業務和二手車業務，省略了消費者以往要把自己的舊車賣掉的過程，直接將快要報廢的汽車送到拆解企業。

    按照《實施方案》的有關規定，符合條件的車主只有將報廢汽車交售給有資質的報廢汽車回收拆解企業，并且換購新車的，才能憑借報廢汽車回收證明、注銷證明、更新車輛購車發票和有效身份證明申領補貼資金。

    與之相比，顯然將舊車直接出售之后再享用購置稅減半的方式要簡便劃算一些。“以舊換新”政策刺激的是以往并不活躍的報廢汽車拆解產業。

    業界專家賈新光指出，政府在老舊汽車報廢政策上的力度不夠大，目前我國商用車保有量約為2600萬輛，以每年的報廢量30萬—50萬輛計算，每年的報廢率僅為2％左右。

    “盡管近幾年汽車拆解業務很熱，但真正來我們這里報廢的汽車卻并不太多，”北京通達汽車解體廠的一位負責人表示，由于資金短缺和技術支持不夠，拆解企業對車主的補貼不多，因此市場中的大多數應該報廢的舊車至今仍活躍在舊車交易市場。

    蘇暉指出，車企、政府部門、拆解企業等應該聯手，可以通過舉辦換車大集或一站式服務等方式，給以舊換新車主提供更多的便利。

    可因地制宜進行調整

    汽車“以舊換新”并不是一個新的話題，但是由于種種原因，可操作性始終不強。

    從目前來看，“以舊換新”政策加大了對報廢汽車的整治力度，無疑會促進節能減排以及循環經濟的發展。另外，補貼政策擴大到客、貨車范圍，對商用車市場的發展將起到推動作用。

    針對目前業界反映的補貼力度不夠等問題，商務部市場建設司相關負責人近日表示，由于汽車以舊換新是全國統一的，沒有試點城市，因此地方可以根據實際情況對方案進行微調。這是一個難得的“練兵”機會。

    據了解，《實施方案》明確指出，中央財政按上述補貼標準，將對地方實行補貼資金包干。地方可以根據“黃標車”的車型、年限、城市管理等因素，調整補貼標準。

    “消費者不用擔心地方力度會小于國家，國家之所以將資金包干給地方，目的是讓國家補貼款用到極致。因為各地更新的車型、年限以及城市管理要求不同，地方可以根據自己的實際情況調整補貼標準。”中國汽車流通協會副秘書長羅磊表示。

    北京市規定，在2008年9月27日至2009年6月30日重點治理“黃標車”期間，相關的政策補貼力度向黃標車傾斜，在此期間淘汰黃標車的車主最高可得到鼓勵資金2．5萬元；2009年6月1日，在國家推出“以舊換新”政策后，上海市與之相配套的政策已經出臺，補貼金額超過了國家的補貼標準。