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    一年一度的全國兩會2009年3月3日拉開序幕，作為中國政治生活中的一道特別風景線，兩會決不簡單是各路精英的一個Party，這些代表、委員的決定不僅將左右著未來一年中國經濟的走勢，他們所帶來的提案、議案也透視出各行各業的今后走向。尤其是在去年金融危機席卷全球的背景下，經濟問題無疑成為了今年兩會各方矚目的焦點，而作為實體經濟代表和國民經濟支柱產業的汽車也是受到上至國家領導人，下至普通消費者的關注。

    不過與往年汽車代表百家爭鳴所不同的是，2009年參加兩會的汽車界代表似乎顯得特別低調。近30位的參會代表中目前僅有少數的幾位對外公布了各自的提案、議案，和發表相關的評論。在這有限的聲音中我們通過歸納總結的方式，來透視一下牛年汽車市場將面臨哪些新局面，另外通過去年兩會議案、提案落實情況的回顧來分析這些新建議是否能最終成型。

    兩會聚焦話題一：汽車消費

    促進汽車消費作為擴大內需的重要組成部分目前已經得到了各界的共識，國家不僅出臺了首個行業振興規劃來進行明確，溫家寶總理還把“完善汽車消費政策，引導和促進汽車合理消費”作為今年政府的重要任務列入了《政府工作報告》中。那毫無疑問，這自然也是兩會汽車代表們最為關注的話題。

    對此，廣汽集團副董事長曾慶洪和江淮董事長左延安兩位人大代表就同時提交了使用公積金用于車貸的議案。左延安表示，截至2008年年底，全國約有6000億元住房公積金閑置，而相對應的是由于國內汽車商業貸款的利率較高，很多想買車的人擋在了門外。因此，兩人建議國家允許個人用住房公積金購買汽車，并出臺住房公積金用于汽車消費貸款的政策，促進汽車消費和汽車消費信貸。“在貸款的利率方面，建議不高于住房公積金貸款的利率；在操作方式方面，簡化申請程序，允許汽車金融公司作為代理人進行放貸；車貸的首付建議定在30%左右，并建議貸款利息可抵扣個人所得稅。” 曾慶洪說。

    除此之外，全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英還認為，要促進汽車消費還應該在銷售和消費等環節上多進行鼓勵。在她提交的《長期執行小排量車購置稅減半政策》議案中就建議說，小排量乘用車減按5％征收車輛購置稅的政策能夠延續3—5年，并希望政府能將之作為長期政策執行下去。此外，她還建議在消費稅、過橋過路費、停車費、車檢費等方面實行減免政策。

    兩會聚焦話題二：新能源車

    隨著能源消耗和環境污染兩大問題的日益嚴重，新能源車的快速發展成為了近年來業界的熱點話題。國家主席胡錦濤在與全國政協常委、清華大學汽車系主任歐陽明高討論時就明確指出，發展新能源汽車不僅代表了世界汽車業發展的方向，也符合我們的國情。“但如何走向實用化、產業化、規模化，還有兩個關鍵問題需要解決：一是要加強新能源汽車的技術研發，另外，需要制定鼓勵消費的政策，完善服務網絡，為推廣使用創造條件。” 胡錦濤頗為關注的表示。

    全國政協副主席、科技部部長萬鋼在接受記者采訪時表示，按照計劃，我國4到6年內將完成零排放車的產業化。全國人大代表、上汽集團總裁陳虹在關于節能環保型小排量乘用車的建議中說，國家應完善有關節能環保型小排量乘用車的國家技術標準，進一步減免節能環保型小排量乘用車購置稅和消費稅，同時政府采購應向節能環保型小排量乘用車傾斜。王鳳英還希望政府能在技術研發進行投入，尤其是為自主品牌企業提供相應資金上的支持，同時為自主品牌企業搭建一個技術共享平臺，分享一些成熟技術的研發成果。

    在具體的技術路徑上，陳虹認為混合動力汽車是趨勢。因此他建議，盡快完善混合動力汽車的排放、能耗測試標準及相關要求，同時出臺混合動力汽車的采購優惠政策，促進相關國內關鍵零部件企業的發展。而吉利汽車董事長李書福則認為，以甲醇燃料為代表的替代能源是今后的方向。他建議國家發改委、工信部、國家標準化管理委員會盡快完成甲醇汽車的國家標準的制訂工作，或者借鑒新能源車輛準入管理辦法制訂甲醇車的準入管理辦法，通過劃區域試點運行等措施推動這一節能環保產品盡快得以應用，對實現我國汽車能源多樣化。

    兩會聚焦話題三：自主品牌

    在國家著力培養企業自主創新能力的背景下，政府在多個場合明確表示支持自主汽車企業發展，日前發布的國家汽車產業振興規劃更是制定了支持自主品牌汽車發展的一系列政策。但王鳳英認為，自主品牌的邊緣化地位卻一直未能扭轉，其中在參與政府汽車采購過程中，自主品牌依然困難重重，很難進入采購的名錄。她在遞交的《政府優先采購自主品牌》議案中建議，相關部門應調整一系列過時的車型配備標準，取消多層招標壁壘限制，優先考慮自主品牌尤其是高品質小排量自主品牌汽車，以切實行動支持民族汽車工業的發展和振興。

    由于汽車大集團近年來也把自主品牌作為未來的戰略發展核心，因此上述觀點也得到了上汽、廣汽等方面的支持。陳虹在議案中也表示，政府采購應向節能環保型小排量乘用車傾斜。而曾慶洪在《落實國家鼓勵自主創新稅收優惠政策》的議案中進一步建議，繼續推行匯總納稅的稅收優惠政策，并加大企業集團的試點范圍，將中國企業200強的企業集團納入到實施匯總納稅政策的試點中，使其也能夠享受技術開發費的稅收優惠政策。

    兩會聚焦話題四：汽車下鄉

    2009年1月14日由國務院常務會議審議并原則通過的《汽車產業調整振興規劃》提出，從2009年3月1日至2009年12月31日，國家安排50億元,對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。然而對于這則備受關注的“汽車下鄉”政策由于牽動利益太大，使得政策時至如今依然未見細則。兩會上，代表們借此機會進行“建言獻策”。長城汽車總裁王鳳英在《汽車下鄉重點推廣皮卡》的議案中表示，要把皮卡列入下鄉的主要產品，給予補貼，同時應和轎車享受相同的“國民待遇”，在道路行駛和使用上不受限行限制。

    在具體的車型上，她建議僅對購置7萬元以下車型進行補貼，而對超過標準的高端車型不予補貼。“這樣可以抑制城市高端用戶占用農民指標騙購”，王鳳英說。

    兩會聚焦話題五：出口和報廢車

    在金融危機的沖擊下，此前高速發展的中國汽車出口深受打擊。因此，汽車出口也成為目前各企業關注的焦點。王鳳英在《盡快完善鼓勵汽車出口政策實施細則》的議案中建議，應該出口企業在政策和資金上進行支持，其中商務部已經頒布鼓勵汽車出口的8項框架政策應該出臺細則。

    而在另外一個關注的話題中，陳虹代表把目光放在《關于報廢汽車再利用的建議》中。他提出加強對報廢汽車拆解破碎行業的管理與整頓；實施行業統一規劃，積極試點推廣“統一回收、跨區域聯動、定點集中拆解破碎處理”模式；支持汽車行業相關企業進入報廢汽車拆解破碎行業。

    （二）2008年提案、議案回顧

    1、“公開汽車上牌數”還需努力

    2008年，全國人大代表、宇通集團總裁湯玉祥提交了一份《關于公安、交通管理部門定期公開汽車注冊數據的建議》的議案。2008年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施，其中明確規定了國民經濟和社會發展統計信息是政府部門重點公開的信息之一，汽車注冊數據也在此范疇之內。但是，湯玉祥的建議后來還是遭到了公安部的拒絕。

    目前，關于汽車行業數據統計“打架”的問題依然很嚴重，尤其是乘聯會和中汽協、公安部的數據差距較大，時常引發矛盾。近日，關于乘聯會“三無組織、黑社會”的風波還在業界風傳。據新華社消息，日前中宣部電話會議指示，今后有關各條戰線各種數據的對外公布與報道，一定要經國家統計局同意。為此，業界對于公安部早日公開上牌數的呼聲再次高漲。全國人大代表、江淮汽車董事長左延安在今年再次提交了一份《關于公開汽車上牌數據的建議》的議案。

    2、“支持自主品牌”開始體現

    呼吁國家支持自主品牌發展的聲音在2008年也很強烈，在曾慶洪《關于落實國家鼓勵自主創新優惠稅收政策的建議》、王鳳英《健全節能減排鼓勵政策 優先發展高品質小排量車》、左延安《政府采購應傾斜自主品牌車》的三個議案中均有體現，雖然2009年的內容跟它們是大同小異，但從車輛購置稅已減免5%和振興規劃中明確對自主品牌采購額支持的表態上來看，議案中的建議已經得到了體現。

    3、“汽車標準統一”部分進行

    行業標準缺失一直是汽車業發展的一個軟肋，2008年該方面的提案、議案主要包括4個。一個是李書福的《關于對研發用進口樣車取消3C認證》、《關于提高具有中國特色的整車技術標準》、《建議出臺胎壓監測與爆胎安全強制性標準》的三個提案，另外一個是曾慶洪《關于統一轎車等級劃分標準的建議》。目前看來，除了全標委已經開始制定的《汽車胎壓監測與爆胎安全控制強制性國家標準》，有望2009年內出臺外，其它三個都很難實現。

    4、“鼓勵新能源”全盤推進

    全國人大代表、南方汽車總經理尹家緒在去年提交的《關于國家應支持新能源汽車發展的建議》的議案基本得到落實。日前，由科技部、財政部四部委組織實施的“十城千輛”電動汽車示范應用工程已經啟動，首批13個城市推廣新能源汽將獲財政補貼。作為汽車振興規劃的四大亮點之一，鼓勵新能源的措施2009年還將全盤推進。

    5、“完善汽車行業管理”即將進行

    曾慶洪2008年上交了《關于完善汽車行業管理的建議》，而隨著國家大部制改革的完成，目前工信部已經接棒發改委獲得汽車行業管理權，2009年2月工信部正式對外征求意見，表示將對實施多年的汽車產業政策進行修改。