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    國務(wù)院總理溫家寶14日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過汽車產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。內(nèi)容和力度則超出市場(chǎng)預(yù)期。

    汽車業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)

    汽車工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高、消費(fèi)拉動(dòng)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每增加1萬輛汽車，拉動(dòng)GDP增長88.82億元，鋼產(chǎn)量14.1噸，生鐵12.3噸，原油2.03萬噸，玻璃產(chǎn)量16.7箱，合成橡膠0.1萬噸，輪胎13.4萬條，公路里程428.8公里。汽車業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)較大，上下游分別為0.65、2.63。

    汽車業(yè)是勞動(dòng)、技術(shù)和資金密集型行業(yè)，對(duì)解決就業(yè)問題貢獻(xiàn)大。整車上游的零部件產(chǎn)業(yè)、下游的汽車銷售及售后、汽車金融服務(wù)業(yè)等帶動(dòng)就業(yè)崗位數(shù)量多。整車行業(yè)的每個(gè)就業(yè)崗位能帶動(dòng)零部件等附屬行業(yè)的7.5個(gè)就業(yè)崗位。國外統(tǒng)計(jì)，社會(huì)上每6.5個(gè)就業(yè)人員中就有1人從事汽車業(yè)相關(guān)工作。

　　
    2008年汽車業(yè)銷量增速創(chuàng)10年低點(diǎn)

    2008年我國汽車銷售938萬輛，增長6.7%，其中：乘用車行業(yè)同比增長7.27%，商用車行業(yè)同比增長5.25%。全年6.7%的增速為近10年來最低增速，特別是2008年中有3個(gè)月的銷量同比增長為負(fù)。

    2008年三季度以來，受國際金融危機(jī)、國內(nèi)消費(fèi)信心下降的雙重影響，汽車業(yè)增速急劇下滑。2008年上半年原材料高企，下半年需求下滑，汽車業(yè)利潤增速逐月下降，11月汽車業(yè)利潤總額同比下降超過60%，行業(yè)銷售利潤率低至3%，較去年同期下降4.26個(gè)百分點(diǎn)。

    在此背景下，國家出臺(tái)了汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。規(guī)劃的制定實(shí)施對(duì)于推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)素質(zhì)和國際競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　　
    振興規(guī)劃條款簡析

    本次振興政策包括五個(gè)方面。具體的規(guī)劃有：

    一、1.6L以下乘用車購置稅下調(diào)從2009年1月20日至12月31日，對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按5%征收車輛購置稅。

    本次購置稅調(diào)整采取以1.6升排量為界限，執(zhí)行操作簡單；同時(shí)由于目前我國1.6升及以下排量乘用車在乘用車銷量占比的60%以上，因此該政策優(yōu)惠面大，預(yù)計(jì)政策見效較快。該政策不僅刺激汽車銷售，并且有利于汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)合理化。

    該政策的具體影響程度較難測(cè)算。但我們判斷其影響將強(qiáng)于2008年9月1日起汽車消費(fèi)稅率調(diào)整對(duì)市場(chǎng)銷售的影響程度，主要是因由于消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅，稅率調(diào)整直接影響的是廠商主營業(yè)務(wù)稅金及附加項(xiàng)目，即引起產(chǎn)品總成本的變化，對(duì)銷售的影響較為間接，而購置稅影響直接。

    二、從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對(duì)農(nóng)民報(bào)廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。

    該項(xiàng)政策超出市場(chǎng)預(yù)期。該項(xiàng)政策主要針對(duì)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民運(yùn)輸用生產(chǎn)資料給予換購補(bǔ)貼，對(duì)輕卡行業(yè)、微客行業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性利好。農(nóng)民利用相關(guān)補(bǔ)貼淘汰安全性差的農(nóng)用車，購買新的輕型載貨車以及1.3升以下排量的微型客車，有利于相關(guān)汽車廠家的銷售，有利于降低農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的惡性交通事故，有利于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

    2008年我國輕卡銷售118萬輛，微卡銷售36萬輛，微客超過106萬輛。如果每車補(bǔ)貼2萬元左右，則可能拉動(dòng)約25萬輛以上的輕型貨車與微客的換購需求。即提高行業(yè)增長速度2.6個(gè)百分點(diǎn)。

    我們根據(jù)目前市場(chǎng)消費(fèi)情況測(cè)算該政策將導(dǎo)致2009年新增輕卡銷售10萬輛、微卡5萬輛、微客10萬輛。

    三、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造。今后三年中央安排100億元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及零部件發(fā)展。

    該政策有利于加快汽車企業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

    四、支持大型汽車企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行兼并重組，支持汽車零部件骨干企業(yè)通過兼并重組擴(kuò)大規(guī)模。

    就我國目前汽車業(yè)產(chǎn)銷量而言，汽車企業(yè)個(gè)數(shù)偏多，不利于生產(chǎn)研發(fā)上的規(guī)模化運(yùn)作。該政策支持國內(nèi)汽車企業(yè)做大做強(qiáng)，通過兼并重組發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

    五、推動(dòng)電動(dòng)汽車及其關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)化。中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金，支持節(jié)能和新能源汽車在大中城市示范推廣。

    該項(xiàng)政策鼓勵(lì)我國新能源汽車發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展新能源車并有效提供了新能源車市場(chǎng)化的助力。我們認(rèn)為比較有效的扶持政策有：政府出資采購新能源公交客車、鼓勵(lì)城市出租車采用新能源車、對(duì)購買新能源車的車主給予補(bǔ)貼等。

    六、其他規(guī)劃：增加老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼資金，并清理取消限購汽車的不合理規(guī)定；支持汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌；加快汽車及零部件出口基地建設(shè)；發(fā)展現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，完善汽車消費(fèi)信貸；清理取消限購汽車的不合理規(guī)定。

    其它扶持政策尚沒有細(xì)化政策出臺(tái)，此前市場(chǎng)預(yù)計(jì)汽車消費(fèi)信貸比例降低，本次規(guī)劃雖有提及，但并沒有具體量化的目標(biāo)。我們預(yù)測(cè)在金融監(jiān)管部門協(xié)商后具體政策有望出臺(tái)。

    在我國交通擁堵城市，地方政策采取了一系列措施從汽車購置環(huán)節(jié)意圖緩解交通壓力，如北京的限制用車政策、上海的限制購車政策。目前看來，限制用車既不對(duì)汽車消費(fèi)產(chǎn)生消極影響又能有效緩解交通擁堵，而限制購車政策則恰恰相反。

    總體而言，汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的內(nèi)容和力度超出市場(chǎng)預(yù)期，對(duì)行業(yè)影響積極。我們上調(diào)2009年全年產(chǎn)銷量至1019萬輛左右，增長8.6%左右。