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    進入21世紀，全球汽車工業共同面臨能源和環境問題的雙重壓力。世界主要汽車生產國都把大力發展節能與新能源汽車作為提高產業國際競爭能力、保持經濟、社會可持續發展的重大戰略舉措，制定并實施了支持各類節能與新能源汽車發展的戰略規劃。

    目前，國際節能與新能源汽車還處于多元化發展過程中。其趨勢是：第一，多種技術路線并存，節能和替代并重，過渡和轉型兼顧。第二，鋰離子驅動電池、燃料電池等關鍵零部件的進步顯著，加快了混合動力汽車的產業化進程，加大了動力系統電動化的轉型預期。第三，政府和企業協同聯動，是節能與新能源汽車發展初期的主要動力。第四，節能與新能源汽車正在成為市場新的經濟增長點和先進技術的代表。

    當前，我國正在建設資源節約型和環境友好型社會，我們處于產業結構調整的關鍵時期。在這種形勢下，如何提高自主創新能力、落實國家節能減排部署、實現經濟、社會可持續發展，已成為長期而又艱巨的任務。加快節能與新能源汽車研發與產業化進程已成為汽車行業實現交通領域節能減排的重要手段，是促進我國汽車工業可持續發展的重要途徑。

    現在，我國基本掌握了節能與新能源汽車核心技術，基本建立了具有自主知識產權的節能與新能源汽車技術平臺，基本形成了比較完整的關鍵零部件體系，開發了一批節能與新能源汽車，實現了小批量整車生產能力。在北京、天津、上海、武漢、株洲等城市開展了小規模示范應用，為節能與新能源汽車進一步推廣提供了技術、產品和運行經驗的保障。

    目前，我國節能與新能源汽車發展正處于千載難逢的戰略機遇期。第一，技術路線跨越可能性的預期加大。近10年的攻關大大縮短了我國節能與新能源汽車技術與國際先進水平的差距。第二，我國在鋰離子動力電池、永磁驅動電機、燃料電池等關鍵產品方面具有無可比擬的資源優勢和產業化市場的優勢。第三，巨大的市場資源為節能與新能源汽車應用提供了廣闊的空間。各地方政府主動承擔責任，率先使用節能與新能源汽車，為社會做了一件好事。第四，前期小規模示范與國外發展經驗也為我國的產業化提供了有益借鑒。第五，日趨完善的標準體系、檢測體系、基礎設施，為節能與新能源汽車發展提供了保障。

    當然，我國節能與新能源汽車發展還存在一些障礙。比如，產業化的規模步伐較慢，傳統汽車的關鍵技術還有待于進一步加快發展，汽車產業的投資力度不足，政府的激勵政策還沒有完全到位。

    在“十一五”和“十二五”期間，科技部將聯合國務院相關部門進一步加大對節能與新能源汽車研發、示范和產業化支持力度，推動我國節能與新能源汽車健康快速發展。我們將從以下幾個方面開展工作。第一，繼續加大對研發的投入，促進技術持續提高。既要繼續開展新興動力系統、動力電池等節能與新能源汽車專門技術的研究，也要進一步加大汽車電子、高效內燃機、高強度鋼板等傳統技術的研究；既要研究產品技術，也要研究工程化、產業化技術；既要研究面向近期和中期的混合動力汽車關鍵技術，也要研究面向未來的燃料電池戰略技術。近期和遠期結合，新型和傳統并重，產品和工程兼顧。

    第二，組織實施國家節能與新能源汽車大規模推廣應用工程，推動節能與新能源汽車的大規模推廣應用。由于電動汽車大量采用高新技術，市場導入期的成本明顯高于傳統汽車，目前還難以被國內市場接受。根據國際混合動力汽車產業化和我國燃氣汽車推廣的成功經驗，由政府來組織開展大規模商業化示范工程，是推動節能與新能源汽車產業化的有效途徑。為此，科技部聯合財政部等相關部門，共同組織實施國家節能與新能源汽車大規模推廣工作。

    第三，借鑒國際經驗，推動實施對節能與新能源汽車的扶持和激勵政策。我們要借鑒美、日和歐洲推動節能與新能源汽車好的做法和經驗，特別是好的政策工具，加快制定并實施有針對性的激勵和扶持政策，引導地方政府同樣加大政策協同力度。

    第四，組織建立我國節能與新能源汽車產業技術創新聯盟，促進官產學研用合作。目前我國節能與新能源汽車發展處于市場導入期，推動節能與新能源汽車更好更快發展的機制還需要創新。通過建立我國節能與新能源汽車產業技術創新聯盟，加強官產學研用的有效銜接，整合全國優勢資源，發揮節能與新能源汽車快速發展各環節的主觀能動性和積極性，重點突破關鍵瓶頸技術和系統集成技術，構建公共服務平臺，形成總體研發體系，更快推動節能與新能源汽車的整車關鍵零部件研發和產業化，提升我國汽車工業的綜合競爭能力。

    節能與新能源汽車大規模推廣應用與以往不同的做法，是要用需求拉動市場。我國的節能與新能源汽車，應該在全球市場上形成強者競爭、強者得勝，勝者通吃的局面，這才是在市場競爭條件下追求先進的一種激勵機制。