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    1997年7月3日，全國人大通過《公路法》，提出以“燃油附加費”代替養路費。如今十年過去，“燃油稅”卻仍在“擇機出臺”的尷尬狀態。什么原因阻礙著燃油稅出臺的步伐？燃油稅對于汽車行業到底有多大益處？在燃油稅進入立法議程十年之際，我們來進行一番回顧和梳理。

    問題復雜

    燃油稅十年難產，原因錯綜復雜。

    被提及最多的是不同部門之間、中央和地方的利益協調問題。

    養路費現在由交管部門負責，改成燃油稅后，稅收自然要劃入國家稅務部門。要實施燃油稅，首先要妥善解決這兩個部門之間的利益協調問題。另外，現有養路費征收人員如何安置，也是一個問題。據報道，全國有近30萬的養路費征收人員，這么多的人全部由交通部門劃入稅務部門不太現實。

    按照我國公路建設“誰建設、誰維護、誰收費”的指導方針，地方政府投資興建的路橋，所收費用基本納入地方政府財政。改成燃油稅后，一些原本由地方政府收繳的費用將直接收歸中央，勢必影響地方政府利益，也會影響投資者的投資回報。地方政府將面臨現有公路養護、交通基礎設施及新增道路建設的問題。

    其次是不同行業間的用油平衡問題。雖然汽車行業是用油大戶，但是農業、船舶、航空、建筑工地車輛、發電及其他非公路運輸車輛的用油問題也不能忽視。開征燃油稅將給這些行業帶來一定壓力。尤其是農機行業，現在對于農用車是不收過路、過橋費的，實施燃油稅后如何照顧農民利益，是否會引發相關投機行為，這些問題也需要解決。

    第三大難題來自征收環節。關于燃油稅在工業生產環節上征收還是在銷售環節上征收，業內一直存在爭論。在生產環節征收，國內油價比國際油價高，容易導致非法走私更加猖獗；從銷售環節征收，全國有十多萬個加油站，管理成本巨大，容易產生腐敗和偷稅漏稅等問題。

    還有一個油價的問題。據說2000年左右時燃油稅離出臺只差一步時停滯下來，其中一個原因就是國際油價突然大幅上漲。近些年有關部門在解釋燃油稅為何難出臺時，也常常以油價過高、時機不佳為理由。

    對汽車行業至關重要

    盡管十年難產，各方專家尤其是汽車行業的專家還是不斷呼吁盡快出臺燃油稅，原因在于燃油稅對于我國汽車行業的健康發展至關重要。實施燃油稅后，多用油就多繳稅，體現了公平原則，可以抑制公路亂收費，還可以引導公眾節能。

    現在我國已是全球第二大汽車市場，而汽車的家庭普及率還比較低。隨著汽車大規模進入家庭，我國的汽車保有量還將有相當可觀的增長。相應地，對于石油的需求也會隨之增加，環境的壓力也會加大。因此，我國的汽車行業必須走環保節能的道路，在保證國家能源安全、環境友好的前提下滿足人們日益增長的汽車消費需求。燃油稅無疑是推動汽車行業向環保節能方向發展的一個重要手段。

    現行的過路、過橋收費制度，對于不同排量的乘用車基本“一視同仁”，4L的車和1L的車所交的費用差不多，一定程度上助長了國人好面子、愛買大排量車的消費習慣。如果燃油稅取代目前的過路、過橋費，小排量車的燃油成本將明顯低于大排量車，由此會促使私家車消費者更多地選擇小排量車，優先選擇節能環保的車型。

    而汽車企業也會在國家政策的影響和消費趨勢的推動下，在環保、節能技術上投入更多的精力，從而推動整個行業技術水平的提升。

    最近國家大力提倡節能減排，這為燃油稅的出臺提供了新的動力。希望在這樣的背景下，在燃油稅方案背后進行利益博弈的各方，能顧全大局，盡快推動這項于國于民皆有利的改革。