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    爭議十多年之后，在全球經濟衰退、油價迅速疲軟的情勢下，國內燃油稅改革終于呼之欲出了。昨天，國家發改委正式表態，正在抓緊研究燃油稅費改革問題。

       
    具體來說，就是要完善國內成品油價格形成機制、適當降低成品油價格，同步取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等6項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，實施燃油稅改革。

       
    出臺時間未定

       
    此前，有關方面在談到燃油稅時的公開表述一直是“擇機出臺”。但是，國家發改委昨天公布的信息表明燃油稅改革推出在即，這也符合目前市場人士的普遍預期。
      

    專家認為，國際金融危機、經濟疲軟、油價持續回落，恰恰為燃油稅的開征創造了一個有利的時機。從長期趨勢看，國際油價仍將保持上漲勢頭，倘若不抓住這次時機，燃油稅出臺很可能遙遙無期。就燃油稅開征的程序而言，“十一五”規劃確定的七大稅改目標中有一項即是“適時開征燃油稅”，燃油稅方案提交國務院審批即可，無需再經全國人大審議。

       
    至于調低成品油價格，也是遲早的事情。根據申銀萬國化工研究員測算，目前國內成品油價格比國際高50%-60%左右；油價向下調整只是時間和調整幅度的問題。

       
    但具體何時出臺相關油價、燃油稅的政策，目前還沒有定論。上海財經大學公共經濟與管理學院的稅法專家胡怡健教授認為，如果在12月1日左右出臺燃油稅，略顯倉促，因為國家還要退還1個月的養路費等，倒不如等到明年1月1日再推也不遲。但專家也認為，目前國內成品油價格偏高，調價似乎很難再拖上一個多月。

       
    用何方案不明

       
    燃油稅可能是什么方案同樣也不明確。首先的問題是：在生產加工環節，還是在銷售環節征收？
      

    易貿資訊旗下息旺能源分析師儲節旺表示，燃油稅很有可能將在煉廠出廠環節征收，中石化煉廠方面已接到國家稅務總局的要求上報汽柴油出廠量。目前我國大約有200家煉油企業，燃油稅直接從煉廠出廠環節征收便于管理。對此，胡怡健有不同看法。他認為此舉可能會在農用機械、船舶、公共交通等方面產生新的問題，即便采用退稅或補貼措施，操作起來都非常麻煩。還不如直接在銷售環節征收，也就是加油機內安裝稅控機。
      

    其次，假如在銷售環節征收，是每升征收定量的金額，還是定稅率來征收？如果按后者征收，那么具體稅率應該定在多少？胡怡健分析，如果燃油稅只是取代養路費，每升汽油大概只需征收1元燃油稅，就能籌集到同樣數額的養路費。如果燃油稅中要列支一部分環境保護的費用，稅率可能接近每升汽油2元；即使燃油稅不需包含環境保護因素，因為要起到抑制成品油消費的作用，也可能會定一個較高的稅率。
      

    胡怡健認為，國家可能傾向于消費環節定稅率征收，這樣將來油價上漲，稅收也能按比例增長；目前油價每升先從6元降到5元，然后每升征收2元燃油稅，稅率相當于40%，是一個比較合理的方案。
      

    各方利益博弈
      

    其實，目前對于燃油稅可謂眾說紛紜。業內認為，稅制的變動牽涉到方方面面的利益，需要有整體的考慮和系統的安排。記者注意到，國家發改委近日召開的座談會，聯合了財政部、交通部等部門，還邀請了稅務總局、中編辦、人力資源社會保障部、農業部等部門參加。

       
    這種各方面的利益博弈其實早就開始了。僅僅是在中石化、中石油企業內部，煉油廠和銷售公司之間已經開始“暗戰”。因為擔心油價下跌，北方某地煉廠人士表示，目前煉油事業部要求加快汽柴油出廠，減少虧損。而當地銷售公司則怕多收多虧，他們嚴格按日計劃接收煉廠產品，超計劃部分不與煉廠結算。

       
    而在社會范圍來看，即使是燃油稅回歸到最簡單的功能——取代養路費，也會引發道路建設成本的再分配，如小排量車輛的費用減少，大排量車輛的費用增多；私家車承擔的費用減少，出租車、公共汽車、長途客車、貨車等營運性車輛的費用將大幅增加，增加的費用將轉嫁給乘客和客戶。這些問題都亟待解決。

       
    此前，燃油稅遲遲出不來的真正根源還在于各利益集團的利益分配問題。專家呼吁，稅費改革不能止步不前。