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綿陽26條公交線路擬全部上調價格引發爭議
從明年1月1日起，綿陽城區公交車擬調整價格的有：從0.8元一票制調整為1元一票制的線路7條；從0.5元起價調整為1元起價、全程價不變的公共汽車線路5條，以及23路綿陽城區綜合市場—金子山、綜合市場—石羅村，全程價調整的公共汽車線路6條……從此，公交車票價0.5元起價將不復存在。這種“結構性調價”暴露出該市公交行業面臨困境和投入不夠的尷尬局面。
公交調價·聽證
有上調無下調調價=漲價？
上月24日，掌控著全市63條公交車線路的綿陽市公共汽車公司，通過該市物價部門批準，組織20名各界代表舉行了城區26條公交車線路“結構性調價”聽證會。會上，該公司負責人列出了調價的諸多理由和公交系統面臨的困難。
代表徐光榮發言，他雖然同意實行1元一票制，卻認為應考慮區鄉群眾的經濟和心理承受能力，不同意區鄉公交線路區間票價再上調。代表陳良稱，他先后走訪了10家企業的職工代表，收回300張調查問卷，其中230票不同意公交票價上漲。他認為，調整票價應考慮低收入群體的經濟承受能力。會上，也有部分代表只同意0.8元一票制調整為1元一票制的“微調”，反對0.5元起價調整為1元起價。
記者在綿陽市公共汽車公司給該市物價局《關于部分線路公共汽車票價結構性調整的申請》中看到，26條擬調價線路的票價全是“上調”，沒有線路“下調”或“平調”。
“分明就是漲價嘛，為什么有關部門要說是調價呢？”從11月25日綿陽媒體報道當地公交車擬調價的消息后，本報記者不斷接到綿陽市民發來的短信或電話，他們認為，調價應分為“上調”、“下調”或“平調”，而綿陽的公交車票價全是上調，這和漲價有何區別？
公交調價·聲音
起價漲5毛擋住了短途客
12月9日早上，記者乘29路公交車從綿陽火車客站到富樂客運站。聊起公交車票價上漲的話題時，一位40多歲的女士說，自己是下崗職工，現在做鐘點工，每月收入300元。她家里到幫工地點一天往返1次，車費1元，還能勉強承受。如果漲到1元，她一個月就要花費60元。如果票價真的要上漲，她就只好徒步去了。
據綿陽市物價局公交能源科科長王虎說，公交車每公里運營成本約0.11-0.12元，站距一般為1-2公里。不少乘客說，起價由0.8元漲到1元，可以避免找零的麻煩，小幅上漲，低收入群體能夠接受。但如果把公交車起價全部提高到1元，就會把乘一兩站的“短途”客擋在門外。
8日，記者在長虹大道、紅星街和芙蓉漢城等8條街道的8個公交車站臺，隨訪了30名市民，有兩人說，對于長期靠公交車代步的人來說，一元起價偏高。有28人認為，公交車乘客絕大多數收入都不高，國家制訂價格時，應多考慮這些市民的意見，因為公交行業是“公益性事業”。但現在一些運營商似乎淡忘了這一點，把它當成賺錢工具了。
公交調價·解釋
企業：結構性矛盾突出
6日，記者來到綿陽市公共汽車公司采訪。該公司分管副經理龔某在開會，沒有接受采訪。會后，記者電話聯系龔某。他說，我們不是漲價，是“結構性調價”，已經舉行了聽證會，我們向市物價局呈送了“結構性調價”申請。里面說得很清楚。
7日，記者來到綿陽市物價局工交能源科，該科科長王虎說，綿陽市公共汽車公司給我們送來了一份“結構性調價”申請。我們基本同意該申請的內容，在上月24日舉行聽證會后，我局已上報市政府待批。
據悉，綿陽市公共汽車公司為國有獨資企業，公交線路63條，車輛680輛。現在，1元一票制線路有34條、0.5元起價的線路有11條、1元起價的線路有10條。該公司申請票價結構性調整的線路共26條，占總線路的41.27%。
據介紹，該公司進行“結構性調價”的主要原因是，“公交票價的結構性矛盾突出”。公司法人肖成吉在申請中說，比如，在同一道路上，乘坐相同距離、相同車型的公交車，因為線路票價不一致，造成有的線路乘客擁擠，有的線路乘客稀少，形成資源浪費；燃料漲價，營運成本提高，如去年與2003年相比，燃料費增長率為28%、材料和輪胎費增長率為13%、營運公里增長率為27%、職工工資增長率為20%，經營成本大幅增加，難以維持正常營運。
據介紹，自2000年以來，該市財政部門取消了對公交公司每年的政策性虧損補貼資金400萬元和購車補貼500萬元。2003年和2004年，該公司購新車225輛，投入2926萬元。今年1-10月，投入1120萬元，購買了40臺12米大客車；為解決公交車路邊停放問題，投資2905.04萬元，建設停車場。為老人、現役軍人、殘疾人等提供免費乘車，年減少收入1200萬元以上，占年收入的10%。每年還要抽調數百輛車次參加各種公益活動，增加支出上百萬元。
根據綿陽吉瑞價格評估事務所出具的《財務成本審核報告》和綿陽市成本調查隊《關于綿陽市公共汽車公司2005年客運價格成本監審結論報告》，該公司去年總利潤為513萬元。肖成吉說，票價結構性調整后，理論上可增加720多萬元收入，但今年天然氣漲價、輪胎等材料價格上漲、按規定提高職工社保標準、工資性增長等，年利潤只有110萬元，成本利潤率僅為0.85%。若今后年度無油價補貼的話，每年還將虧損200多萬元。
現狀：相關政策未落實
為優先發展城市公共交通，國家和省出臺了一系列政策，要求城市人民政府對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設及車輛和設施裝備配置、更新給予必要的資金和政策扶持；對公共交通實行經濟補貼、補償政策；對公交企業的成本和費用給予適當補貼。對公交企業承擔社會福利和完成政府指令性任務所增加的支出，定期進行專項補償。然而，在綿陽市，這些政策都未得到落實。
政策解讀
公共交通應納入財政體系
據了解，本月初，建設部、國家發改委、財政部、勞動和社會保障部聯合下發了《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》。《意見》明確表示，城市公共交通是公益性事業，必須納入公共財政體系，必須實行低票價政策，以最大限度吸引客流。建設部副部長仇保興建議，將土地出讓金分流到城市公共交通。《意見》稱，對于實行低票價以及月票，老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免政策形成的城市公交企業政策性虧損，政府應給予補貼，并按月或季度定期及時撥付到位，不得拖欠或挪用。另外，《意見》明確規定，成品油價格調整導致城市交通增加支出，由中央財政予以補貼。
城市公共交通長期虧損嚴重的背后是對公交業的定位不清。建設部城建司司長李東序說，過去，政府把公共交通看作簡單的出行工具，與其他市政公用行業如供水、供氣、垃圾處理沒有分別，以為遲早都可以完全靠市場來補償。公共交通是政府行為，要納入政府財政體系。
應穩定公共交通資金來源
建設部副部長仇保興前日在全國優先發展城市公共交通工作會議上稱，今后，將公共財政對城市公共交通的補貼改變為對城市公共交通的支出。他表示，在2006年調查的117個城市中，66個城市在公交場站建設及車輛、設施裝備和配置更新方面得不到政府資金和政策支持，占被調查城市的56.4％，情況相當嚴重。被調查的117個公交企業中，沒有得到政府財政補貼的多達42家，占35.9％。武漢、西安、鄭州、太原、長春、哈爾濱、蘭州等城市的8家公交企業得到的財政補貼也十分有限，處于虧損狀態。
仇保興在提到加大城市公共交通投入時表示，各級政府應建立促進城市公共交通發展的長期穩定的資金來源渠道，各地可參照學習杭州、昆明等地的做法和經驗，從城市土地出讓金中提取一定的比例，專項用于城市公共交通的發展。
德陽醞釀調整公交票價
綿陽公交車即將調價，德陽會不會跟進呢？9日，記者從該市有關方面獲悉，目前德陽公交公司正準備運營成本的資料上報工作，公交票價是否有變有待物價部門舉行聽證會后方能揭曉。
德陽公交公司負責人稱，“德陽一些公交線路票價是十多年前制訂的，政府部門還增加了一些為特定人群的免費項目，公交公司運行艱難”。據了解，德陽公交車最短路程約10公里左右，最長達20多公里。如果根據該市物價局的有關條例，公交票價收費標準為1公里1毛錢，實行2元票價無可厚非。而目前該市公交車最高票價為1.5元，系從德陽汽車站到旌陽區柏隆鎮。
該負責人認為，十幾年來該市公交票價從未有過大的波動，提價可能會給公司帶來盈利，但該公司首先要思考票價浮動究竟是把乘客攆下車還是吸引上車？據悉，德陽現有240多輛公交車，其中空調車30輛，雙層車2輛，票價區間在0.5元到1.5元。如開通較早的1路車，其普通車票價是5毛，空調或雙層車票價為1元；城郊接合線路的4路車，票價為1元；12路、15路、19路屬中巴線路，票價1元；部分從城區到鄉間的線路實行分段收費，其路程10到20公里不等。如3路、10路上車5毛，分段收費，最高不超過1.5元。
據悉，明顯虧本的是空調車，特別是夏季，日耗幾十升油，票價卻只有1元。按照1升油價5元和其他成本計算，公司肯定虧本。目前，該公司采取以副養主的方式平衡收支，靠廣告和房屋出租費沖抵成本。
日前，建設部、發改委、財政部、勞動和社會保障部聯合發布了《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》，明確指出：城市公共交通必須實行低票價政策，使得公交票價調整成為市民關注的焦點。
德陽公交公司負責人表示，綿陽公交車乘客一天可達50多萬人次，而德陽只有10多萬人次，城區2000多輛三輪車和出租車2元的超低起價，都對公交行業構成了一定威脅。
新聞鏈接
省內部分城市公交車票價
成都：所有線路實行一票制，普通車票價為1元/人次，空調車票價為2元/人次。
瀘州：一票制為1元。分段計價，普通車1元起價、5角進制；空調車5月1日至9月30日為2元起價、1元進制，10月1日至4月30日為1元起價、1元進制。
德陽：一票制為5角和1元。
廣元：一票制為1元。分段計價為7角起價至1元。
遂寧：全部一票制為1元，區鄉兩條線路為1元—1.5元。
內江：市內執行5角起價、5角進制，區鄉執行道路客運運價標準。
樂山：一票制為1元。
資陽：一票制為1元。
南充：一票制為5角和1元。分段計價有5角起價、5角進制，1元起價、5角進制。已開聽證會，報市政府批準，擬調整為1元起價、5角進制。
雅安：一票制為1元。
眉山：一票制為1元。空調車開空調為1.5元。
攀枝花：一票制為1元。分段計價為1元起價、1元進制。空調車票價在普通車票價基礎上加收100%。
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