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“雨雪泥濘路，農(nóng)民心內(nèi)急，商機(jī)無(wú)限好，倚門空嘆息。”這首曾在山東省禹城市農(nóng)村流傳的順口溜，把農(nóng)民群眾因道路晴通雨阻、缺橋少涵而阻礙致富的無(wú)奈表達(dá)得淋漓盡致。
為讓農(nóng)民不再嘆息，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，使農(nóng)村群眾享受到便捷、安全、舒適的出行，2003年，山東省委、省政府提出“要用3到5年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)全省行政村通油路（柏油、水泥路的統(tǒng)稱）”的戰(zhàn)略部署。
如今，高速公路通車?yán)锍踢B續(xù)8年居全國(guó)第一的山東，又在“村村通”建設(shè)中連創(chuàng)投資規(guī)模、新建改造農(nóng)村公路里程和通客車行政村總數(shù)三項(xiàng)全國(guó)第一。截至2005年底，累計(jì)投資241億元，其中，安排養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)等省級(jí)財(cái)政性資金57.52億元，地方配套174.08億元；累計(jì)新建改造農(nóng)村“村村通”公路88470公里，新增受益行政村37233個(gè)，又使3030.56萬(wàn)人踏上油路，加上過(guò)去已經(jīng)建好的農(nóng)村公路，全省行政村通油路率達(dá)到93.5%，居全國(guó)前列；累計(jì)完成“村村通客車”投資17億元，其中，財(cái)政投資5.4億元，社會(huì)融資11.6億元，使8.5萬(wàn)個(gè)行政村通了客車，行政村通客車率達(dá)到98.1%；累計(jì)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站207個(gè)，新增村級(jí)站牌4.6萬(wàn)個(gè)。
封閉山村顯山露水
日前，記者到濟(jì)南市歷城區(qū)西營(yíng)鎮(zhèn)石嶺村采訪，該村副書記范寶海說(shuō)：我們這個(gè)村450戶人家1700多人，群山環(huán)抱、綠樹成蔭，離濟(jì)南市不足20公里。但就是因?yàn)樗拿姝h(huán)山，出行非常不便，幾年前還是靠自行車、手推車。漫山遍野的花椒、核桃、板栗、蘋果等因運(yùn)不出去更是不值錢，村民的生活用一個(gè)字形容——“窮”。2003年省里號(hào)召搞“村村通”，按省里的要求路寬不少于5米，厚度不少于20公分。我們“村村通”工程長(zhǎng)度2.2公里，對(duì)外承包價(jià)是每公里21.5萬(wàn)元，總造價(jià)47.3萬(wàn)元。其中，省里補(bǔ)助每公里13萬(wàn)元，我們總共自籌了18.7萬(wàn)元，一年時(shí)間建成。這路一通，歷城區(qū)12路公交車站就設(shè)在我們村頭上，沿路也建起了樓房、飯店，歷史上封閉的山村開始顯山露水。
德州去年新修村村通油路4900公里，有7780個(gè)村通了公交車。周道口村的一位李姓老鄉(xiāng)說(shuō)，前幾年走親戚可要費(fèi)不少勁，公交車太少，擠不上，很多時(shí)候都是騎自行車去。幾十里路，趕上好天，往往騎得渾身大汗，趕上壞天就凍得要命。后來(lái)騎上了摩托車，冬天凍得像冰棍。現(xiàn)在，公交車多的是，家門口上車，在縣城換一次車，就能直接到親戚家門口了。
在全省平均海拔最高的沂源縣，“村村通”工程實(shí)施兩年間，該縣改造農(nóng)村公路達(dá)722公里，全縣576個(gè)行政村中，有91%的村通上了水泥路。過(guò)去，道路崎嶇不平，群眾賣瓜菜用小推車推，用扁擔(dān)挑，他們形容“黃瓜掉了刺、西瓜裂了璺、葡萄剩了粒、老百姓落了淚。”現(xiàn)在，路通車通客商來(lái)，果品價(jià)格普遍提高0.1—0.4元。
德州市政協(xié)對(duì)全市農(nóng)村公路改造進(jìn)行了一次專題調(diào)研，他們的報(bào)告顯示，兩年來(lái)德州農(nóng)村新增各類運(yùn)輸機(jī)動(dòng)車約15萬(wàn)輛，全市農(nóng)民增收近億元。
拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益
范寶海告訴記者，村里通油路后，不長(zhǎng)時(shí)間村里人家有了3輛農(nóng)用車、1輛轎車、2輛貨車、3輛客運(yùn)面包車；過(guò)去讓人發(fā)愁的花椒、核桃、柿子、板栗、蘋果等土特產(chǎn)品價(jià)格翻著番地往上漲。就以花椒為例，過(guò)去每斤干花椒只能賣到2元錢，現(xiàn)在賣5.5元，而且鮮花椒也能賣到2元錢一斤（3斤鮮的曬1斤干的），全村每年能產(chǎn)花椒10多萬(wàn)斤，僅此一項(xiàng)農(nóng)民就可以得到50萬(wàn)多元的收入；另有700多人外出打工；“村村通”還讓我們這個(gè)村“墻內(nèi)開花墻外香”，引進(jìn)了濟(jì)南燕山集團(tuán)、濟(jì)南第五針織廠、綠園旅游開發(fā)公司等四五家企業(yè)。可以說(shuō)“村村通”在改變山村面貌的同時(shí)，也改變了我們山村人的命運(yùn)。
“村村通”工程以其巨大的投資、巨大的需求，有效拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為農(nóng)村群眾提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
到2004年底，山東農(nóng)村公路改造共使用水泥190萬(wàn)噸、鋼材25萬(wàn)噸、木材5萬(wàn)立方米、石灰92萬(wàn)噸、砂1027萬(wàn)立方米、石料1346萬(wàn)立方米、瀝青32萬(wàn)噸，直接拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2003、2004兩年，全省使用工日6523萬(wàn)個(gè)，僅此一項(xiàng)就為全省農(nóng)民增收13億元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，山東農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移1574.1萬(wàn)人，比2003年增加120.3萬(wàn)人。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)揮了對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
五年內(nèi)所有行政村油路相連
運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)解利益關(guān)系，吸引社會(huì)資金，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸市場(chǎng)，是山東省開展“村村通客車”工程中的重要經(jīng)驗(yàn)。省道路運(yùn)輸局局長(zhǎng)孔衛(wèi)國(guó)告訴記者，3年17個(gè)億的投資中，來(lái)自交通系統(tǒng)的資金只有5.4億，而社會(huì)融資高達(dá)11.6億。目前，山東營(yíng)運(yùn)客車總量居全國(guó)第一，客運(yùn)線路總數(shù)居全國(guó)第二。
推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是今后農(nóng)村客運(yùn)工作的重中之重。山東省將打破城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制分割，合理配置城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，在實(shí)行相同稅費(fèi)政策的前提下，讓“農(nóng)村班車進(jìn)城、城市公交下鄉(xiāng)”，最大限度地保障農(nóng)村群眾出行。對(duì)此，孔衛(wèi)國(guó)表示，交通部門將統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)和城鄉(xiāng)客運(yùn)線路布局，同時(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展新的農(nóng)村客運(yùn)線路。建設(shè)形象一流、功能完善的站場(chǎng)，是下一步農(nóng)村客運(yùn)的重要配套工程。到2010年，山東省農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)將更加完善，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站數(shù)量要達(dá)到1500個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少有一個(gè)五級(jí)以上客運(yùn)站，所有行政村也將因地制宜地建設(shè)候車站、棚、牌。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村客運(yùn)和基層管理特點(diǎn)，山東提出了“前站（車站）后所（交管所）、站所合一”的模式，這是今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站發(fā)展的方向。2004年以來(lái)，山東建設(shè)了207個(gè)五級(jí)以上客運(yùn)站，65%的站采用了該模式。
為了鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，不久前，山東制定出臺(tái)了《山東省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入各級(jí)政府年度工作考核目標(biāo)。
今年，山東省財(cái)政部門將通過(guò)整合預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，加大對(duì)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，計(jì)劃投資30億元，安排8000公里農(nóng)村公路改造和部分農(nóng)村公路大中橋建設(shè)任務(wù)，盡快解決剩余行政村行路難問題；安排養(yǎng)路費(fèi)3億元，專項(xiàng)用于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理；力爭(zhēng)到年底，全省行政村通油路的比例達(dá)到95%，行政村通客車率和通車質(zhì)量再創(chuàng)新水平、再跨新臺(tái)階。
“十一五”期間，山東將實(shí)現(xiàn)所有行政村油路相連。
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