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中國汽車產業政策 為把我國汽車工業(含摩托車工業,下同)盡快建設成為國民經濟的支柱產業，改變目前投資分散、生產規模過小、產品落后的狀況,增強企業開發能力，提高產品質和技術裝備水平，促進產業組織的合理化，實現規模經濟,特制定汽車工業產業政策。通過本產業政策的實施，使我國汽車工業在本世紀末打下堅實的基礎，再經過兩個五年計劃，到2010年成為國民經濟的支柱產業，并帶動其他相關產業迅速發展。 第一章 政策目標和產品發展重點 第一條 國家引導汽車工業企業充分運用國內外資金，努力擴展和開拓國內國際市場，采取大批量多品種生產方式發展。2000年汽車總產量要滿足國內市場90%以上的需要,轎車產量要達到總產量一半以上，并基本滿足進入家庭的需要，摩托車產量基本滿足國內需要，并有一定的數量出口。 第二條 國家將促進汽車工業投資的集中和產業的重組,重點解決生產廠點多、投資分散；審批項目亂；復引進低水平產品;定點廠建設及國產化速度慢(即散、亂、低、慢)的問題。其分期目標是：在“八五“期間,重點扶植國家已批準的整車和零部件項目盡快建成投產，為下一步加快發展我國汽車工業創造條件；在本世紀內,支持2 3家汽車生產企業(企業集團)迅速成長為具有相當發實力的大型企業,6 7家汽車企業(企業集團)成為國內的骨干企業，8 10家摩托車生產企業成為面向國內外兩個市場的重點企業。初步確立少廠點、大批量生產體制和少數大型企業間有序競爭的市場結構,使同一類(按QC/T59 93行業標準分類)汽車產品產量居國內前三家企業的銷售量在國內市場占有率達到70%以上。與此同時，引導大型企業與骨干企業實行“強強聯合”，在2010年以前形成3 4家具有一定國際競爭力的大型汽車企業集團和3 4家大型摩托車企業集團,實現自主開發、自主生產、自主銷售、自主發展,參與國際競爭。 第三條 產品發發展重點 1.汽車零部件：轎車關鍵零部件 2.載客車(M類)：經濟型轎車、大中型客車專用底盤 3.載貨車(N類)：專用汽車、新型發動機 4.摩托車(L類)：發動機 5.工藝裝備：模具 6.基礎件:鑄、鍛毛坯件 第二章 產品認證 第四條 國家依法對汽車產品(含摩托車)的安全、污染控制和節能實施管理。 第五條 國家依據技術法規對汽車產品(含摩托車)實施國際上通行的認證制度，未經認證合格的產品，不得銷售、進口和使用。 第六條 汽車工業企業必須按照“汽車產品型式認證制度”的要求，提出認證申請。負責實施汽車產品認證的機構向認證合格的產品頒發認證證書和認證標志，并發布目錄，公安部門據此辦理新車注冊。 第三章 產業組織政策 第八條 汽車產業組織調整的目的是促進汽車工業的企業集團化,產品系列化，生產專業化；有效地利用我國汽車工業已有的基礎，充分調動中央、地方和企業多方面的積極性，避免低效率的盲目競爭，優化產業組織結構。 第九條 國家鼓勵汽車工業企業通過資產合并、兼并和股份制等形式發展跨部門、跨地區的企業集團,結合國有企業產權制度改革，加快企業公司制改造，建立現代企業制度。 第十條 國家將對具有獨立的產品、技術開發能力和一定生產規模及市場占有率的汽車、摩托車及其市場占有率的汽車、摩托車及其零部件生產企業或企業集團，重點予以支持。國家重點支持的企業或企業集團1995年底前應具備的條件及發展目標是： 1.年產汽車30萬輛以上的生產規模,年銷售量達到20萬輛以上，用于技術開發的資金不低于年銷售額3%的，國家支持其向年產規模60萬輛以上的目標發展。 2.年產汽車15萬輛以上的生產規模,年銷售量達到10萬輛以上，用于技術開發的資金不低于年銷售額2.5%的，國家支持其向年產規模30萬輛以上的目標發展。 3.年汽車10萬輛以上的生產規模，年銷售量達到8萬輛以上，用于技術開發的資金不低于年銷售額2%，國家支持其向年產規模20萬輛以上的目標發展。 4.年產2萬輛重型汽車的生產規模,年銷售量達到1.5萬輛以上，用于技術開發的資金不低于年銷售額2%的，國家支持其產品更新并身適度規模的目標發展。 5.年產1500輛大、中型客車或客車底盤的生產規模，年銷售量達到1000輛以上,用于技術開發的資金不低于年銷售額2%的,國家支持其向適度規模目標發展。 6.轎車關鍵零部件在同類產品國內市場占有率25%以上的或屬國內空白的、亟待發展的產品(目錄待定),國家支持其向經濟規模的目標發展。 7.摩托車產品銷售在國內市場占有率達到10%以上的，國家支持其進一步擴大產量并增加品種。 第十一條 企業或企業集團的生產規模和銷售量是指系列產品的數量，計算口徑包括母公司及其所屬全資子公司、控服公司和中外合資子公司。 第十二條 符合本產業政策第十條條件的企業，從1996年起,以新建或改、擴建等形式發展本產業政策第三條所列產品時，經國家批準，可享受以下政策： 1.固定資產投資方向調節稅為零稅率。 2.優先安排其股票和債券的發行與上市。 3.銀行在貸款上給予積極支持。 4.在利用外資計劃中優先安排利用境外資金。 5.經濟型轎車、轎車關鍵零部件和模具、鑄鍛項目，適當安排政策性貸款。 6.企業集團內的財務公司，經國家有關部門批準，可擴大其業務經營范圍。 第十三條國家新批準的整車、發動機項目(含中外合資、合作項目)原則上按以下規模建設； 1.發動機排量在1600CC以下的轎車項目，不低于年產15萬輛。 2.輕型貨車項目不低于年產10萬輛。 3.輕型客車項目不低于年產5萬輛。 4.重型貨車項目不低于年產1萬輛。 5.發動機排量在150CC以下的摩托車項目，不低于年產20萬輛。 6.排量在2500CC以下的車用汽油發動機項目，不低于年產15萬臺。 7.排量在3500CC以下的車用柴油發動機項目，不低于年產10萬臺。 第四章 產業技術政策 第十四條 國家鼓勵并支持汽車工業企業建立自己的產品開發和科研機構，通過消化吸收國外技術,形成獨立的產品開發能力。對于企業集團之間聯合開發重大科研項目,國家在科研開發資金上給予支持。 第十五條 國家鼓勵推廣使用汽車電子技術及新工藝、新材料，生產節能和低污染的汽車產品,研究開發新型燃料和新型動力的汽車。 第十六條 汽車工業企業的項目建設要保證其產品的先進性,對原有產品的改進和自我開發的產品要達到國際90年代初期水平，引進技術的產品要達到國際90年代同期水平。 第十七條 總質量不超過3.5噸的載客和載貨車在2000年前要逐步采用90號以上汽油作為燃料；總質量不超過2噸的載客車全部采用無鉛汽油；總質量超過5噸的載客車和載貨車2000年后主要采用油作為燃料。 第十八條 國家支持建設國家級汽車、摩托車和重點零部件研究、試驗、檢測機構,以承擔制定標準、產品認證及進出口商品檢驗等任務。 第十九條 國家鼓勵汽車工業企業與外國企業合資、合作建立技術研究開發公司。 第十二條 國家鼓勵汽車工業企業采用現代電子技術及柔性加工設備,在線自動檢測設備，有針對性地選用自動化設備，提高人均裝備率和裝備技術水平。 第五章 投資、融資政策 第二十一條 國家鼓勵汽車工業企業利用多種渠道籌集發展資金。 第二十二條 國家引導具有技術和管理優勢的企業或企業集團與具有良好的投資環境和資金優勢的地主相結合，按照國家統一規劃，發展汽車工業重點產品。 第二十三條 汽車工業重點產品的投資項目，經國務院批準，可按股份制方式籌資。 第二十四條 國家將制定相應的政策,鼓勵跨地區、跨部門進行投資，維護投資方的合法權益。 第二十五條 在條件具備時，經國家有關部門批準,可以建立行業非銀行金融機構。 第二十六條 經國務院批準，汽車工業企業可申請進行國家債務資本化的試點。 第六章 利用外資政策 第二十七條 國家鼓勵汽車工業企業利用外資發展我國的汽車工業。 第二十八條 汽車工業企業在直接利用外資時，要選擇同時符合下列條件的外國(或地區)企業作為合資、合作的對象之一。 1.擁有獨自的產品專利權的商標權。 2.具有產品開發技術和制造技術，其生產的產品技術指標符合所在國(或地區)的現行法規。 3.擁有獨立的國際銷售渠道(或網絡)。 4.具有足夠的融資能力。 第二十九條 外國(或地區)企業同一類整車產品不得在中國建立兩家以上的合資、合作企業。 第三十條 汽車工業企業擁有先進的產品技術和制造技術的，國家支持其直接利用境外金融資本或間接利用外資進行發展。 第三十一條 中外合資、合作的汽車工業生產企業，必須同時滿足下列條件方可建立： 1.企業內部建立技術研究開發機構。該機構具備換代產品主要開發能力。 2.生產具有國際90年代技術水平的產品。 3.合資企業應以本企業生產的產品出口為主要途徑，自行解決外匯平衡。 4.合資在選用零部件時，國產零部件應同等優先。 第三十二條 生產汽車、摩托車整車和發動機產品的中外合資、合作企業的中方所占股份比例不得低于50%。 第三十三條 停止審批以任何貿易方式經營翻新、拆解進口舊汽車的摩托車業務的項目。已批準的項目合同不再延長，建立嚴格的監管措施,保證翻新的汽車、摩托車或拆解零部件全部外銷。 第七章 進口管理政策 第三十四條 在我國汽車工業還不具備國際競爭能力時,國家對進口汽車、摩托車及關鍵總成仍采取必要的管理措施。 第三十五條 根我國汽車工業發展狀況,適時降低汽車、摩托車進口的關稅稅率，調整單列產品稅率的結構。 第三十六條 國家指定大連新港、天津新港、上海港、黃埔港等4個沿海港口和滿州里、深圳(皇崗)2個陸地口岸為整車進口口岸,這些口岸可設立進口整畫專營碼頭或進口車保稅倉庫。其他口岸不得設立進口整車專營碼頭或進口車保稅倉庫。 第三十八條 根據市場需求，每年進口汽車數量與品種必須與國家汽車生產計劃相銜接，報經國務院批準后進行采購國家禁止以貿易方式和接受捐贈方式進口舊汽車和舊摩托車。 第八章 出口管理政策 第三十九條 國家鼓勵汽車工業企業努力擴大出口，參與國際競爭。汽車工業企業應把擴大出口參與國際競爭作為企業的發展目標。 第四十條 國家鼓勵汽車工業企業在條件具備時，在國外建立合資、合作、獨資生產企業和產品出口售后服務中心。 第四十一條 達到是列條件的企業，國家鼓勵其擴大出口產品規模，并在貸款、利用外資等方面優先予以支持。 1.汽車工業企業整車出口量占年銷售量的比例達到以下指標的: 載客車： M1類 3% M2類 5% M3類 8% 載貨車： N1類 5% N2、N3類 4% 摩托車： L類 10% 2.汽車(摩托車)零部件生產企業出口比例達到年銷售額10%的。 第九章 國產化政策 第四十二條 汽車工業企業在引進產品制造技術后,必須進行產品國產化工作。引進技術產品的國產化進度,作為國家支持其發展第二車型的條件之一。 第四十三條 汽車工業企業不得以半散件(SKD)和全散件(CKD)方式進口散件組裝生產。 第四十四條 國家根據汽車工業產品的國產化率,制定進口關稅的優惠稅率。凡達到下列國產化標準的,可享受不同的優惠稅率。 1.可引M類整車技術的產品國產化率達到40%、60%、80%。 2.引進N類、L類整車技術的產品國產化率達到50%、70%、90%。 3.引進汽車、摩托車總成及關鍵零部件技術的產品國產化率達到50%、70%、90%。 第十章 消費與價格政策 第四十五條 國家鼓勵使用節能和低污染汽車產品。 第四十六條 逐步改變以行政機關、團體、事業單位及國有企業為主的公款購買、使用小汽車的消費結構。 第四十七條 國家鼓勵個人購買汽車,并將根據汽車工業的發展和市場消費結構的變化適時制定具體政策。 第四十八條 任何地方和部門不得用行政和經濟手段干預個人購買和使用正當來源的汽車,應采取積極措施在牌照管理、停車場、加油站、駕駛意識學校等設施和制度方面予以支持和保障。 第四十九條 汽車工業企業根據市場需求確定其生產的民用汽車產品價格,但對小轎車暫時實行國家指導性價格。 第五十條 鼓勵汽車工業按照國際上通行的原則和模式自行建立產品銷售系統的售后服務系統。 第十一章 相關工業和社會保障政策 第五十一條 根據汽車工業2000年發展規劃綱要的要求,冶金、石化、機械、電子、輕工、紡織、建材等部門應在金屬材料、機械設力求、汽車電子、橡膠、工程塑料、紡織品、玻璃等方面統籌規劃,積極支持汽車工業的發展。 第五十二條 鐵路、交通、郵電、電力、環保等部門要采取有力措施,與汽車工業企業密切聯系,做好配套服務工作,支持汽車這一支柱產業的發展。 第五十三條 對于規劃新建和改造的住宅區、商業區、賓館飯店、辦公樓、公共設施和文化娛樂場所等，必須考慮足夠的停車場地。 第五十四條 根據本地區社會汽車保有量的增長趨勢，逐步規劃加油站的布局并進行建設；城市道路建設的改擴建工程要作為城市規劃的重要任務，抓緊予以實施。 第五十五條 從1995年度學年起，小學將要交通知識教育列入教學內容，強化交通意識。 第十二章 產業政策、規劃與項目管理 第五十六條 國家通過汽車工業政策和規劃指導汽車工業發展。各地方、各部門要根據國務院發布的汽車工業產業政策和發展劃支持汽車工業的發展。 第五十七條 汽車工業產業政策和發展規劃由國家計委會同國家經貿委、機械工業部等有關部門制訂與修，報國務院批準后執行。 第五十八條 新建、擴建、改造和中外合資、合作及技術引進的轎車、輕型車整車及發動機項目的承辦單位，必須是符合本產業政策第十條要求的國家重點支持的企業,其項目不分限上限下一律由國家審批立項,其余整車、發動機項目根據國家有關審批權限的規定按程序審批。各地區、各部門審批的項目一律報國家計委、國家經貿委、機械工業部備案。1995年底前，國家不再批準新的轎車、輕型車整車項目。 第五十九條 符合國家產業政策和規劃要求的汽車零部件項目,凡能夠自行落實銷售市場和建設資金及自行平衡生產條件的，可由地方和部門自行審批，并報國家計委、國家經貿委、機械工業部備案。 第十三章 其 他 第六十條 汽車行業管理部門根據產業政策的要求，會同有關部門抓緊組織制定汽車產品的安全、污染控制及節能等有關技術法規、管理法規和管理制度,以利產業政策的實施。 第六十一條 本產業政策自發布之日起實施并由國家計劃委員會負責解釋。 注釋：1.根據國家技術監督局頒布的國家機動車輛分類標準［QC/T59 93］，M類指載客車，N類指載貨車,L類指摩托車。 2.“國產化”中的國產系指中華人民共和國關境以內的生產。
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